En agosto del 2020, mientras los peruanos se mantenían en su mayoría confinados en sus casas y luchaban contra la propagación del Covid-19, el concejo municipal de Chiclayo aprobó la Ordenanza Municipal N.° 016-2020-MPCH/A, la cual consentía el Reglamento Municipal de Administración de Mercados y Centros de Abastos en la Provincia de Chiclayo. Debido a la emergencia sanitaria que se vivía, los regidores acordaron que los artículos 66 y 67 de ese reglamento, referentes a la determinación del costo de la merced conductiva, quedaran suspendidos hasta que terminase la pandemia. El fin de la emergencia sanitaria ocurrió el 2023, sin embargo, hasta la fecha el Servicio de Administración Tributaria de Chiclayo – SATCH, no ha hecho efectiva la recaudación de la merced conductiva.
Teobaldo Reque Neciosup, secretario del Sindicato de Comerciantes del Mercado Modelo, explica que la Ordenanza Municipal N.° 016-2020-MPCH/A, aprobada durante la gestión del exalcalde Marcos Gasco, suponía un incremento sustancial al pago de S/52 que realizaban los comerciantes de este centro de abastos con la anterior norma del 2005, la Ordenanza N.° 017-2005-GPCH.
“Esta ordenanza del gobierno de Gasco fue totalmente arbitraria y abusiva, pues imponía un incremento de 800 % a 1000 % (…) Nosotros como dirigentes de este mercado invocamos a los comerciantes de este centro de abastos y de todos los de Chiclayo a no cancelar esta merced conductiva. No era posible que se generara este incremento justo en el 2020, cuando nos encontrábamos en plena pandemia. Muchos de nuestros compañeros no podían trabajar, estaban cuidando a sus enfermos en sus casas y a su propia vida”, sostiene.
Consenso y derogación
Agrega que la intención de los dirigentes del Mercado Modelo y de los otros diez mercados municipales fue no cancelar al SATCH la deuda que se acumulase por concepto de merced conductiva hasta que no se llegara a un acuerdo con las autoridades de la municipalidad de Chiclayo respecto al cálculo del monto a pagar.
Con el ingreso de la nueva gestión municipal liderada por la alcaldesa Janet Cubas Carranza, los comerciantes emprendieron sendas mesas de diálogo y finalmente llegaron a un consenso en abril de este año, el cual se materializó con una nueva ordenanza, la 000006-2026-MPCH/A, publicada en junio, la cual derogaba a la 016-2020-MPCH/A.
Deuda acumulada
Sin embargo, quedaba en el tintero aún cómo y cuándo se iba a cancelar la deuda acumulada de los años 2023, 2024, 2025 y los cinco meses del 2026. Esa situación parece haberse dilucidado a través de un informe de la Gerencia de Asesoría Jurídica de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, el 000858-2026-MPCH/GAJ, del pasado 31 de julio, mediante el cual se determinó que la OM N.° 016-2020-MPCH/A adolecía de vigencia al no haberse procedido con su correcta publicación, dado que se publicó en el Diario Oficial El Peruano la ordenanza, mas no su reglamento. Este informe fue respaldado también por el Informe Técnico N.° 000035-2026-MPCH/GDEL, de la Gerencia de Desarrollo Económico Local.
Precisamente, el gerente de Desarrollo Económico, Ángel López Castro, explica que ahora el SATCH deberá retrotraerse a la norma anterior a la 016-2020-MPCH/A, es decir, a la 017-2005-GPCH y hacer el cálculo de la deuda acumulada sobre la base de los criterios estimados en esta norma.
“Por alguna razón que desconocemos se publicó en El Peruano la ordenanza, pero sin el reglamento, que era el que contenía precisamente los artículos 66 y 67 que detallaban la fórmula a utilizar para determinar el cobro de la merced conductiva. Al no haberlos publicado, se volvió ineficaz jurídicamente. Lo que tendrá que hacer el SATCH es retrotraer y para eso hemos enviado los informes técnicos y legales para que apliquen la tarifa que se tenía antes de la 016 hasta empalmar con el nuevo tarifario a partir de junio”, explica.
Vigencia de la norma
Sin embargo, la regidora de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, Mercedes Quispe Alejandría, desconfía de que sea en esta gestión municipal que se haga el cobro de la deuda acumulada. Consultada para este informe, explica que -en su opinión- no ha existido interés de hacer efectivo este cobro.
“Con los ánimos que he visto a la Gerencia de Desarrollo Económico y a la alcaldesa de patear este tema para que sea la próxima gestión la que se haga cargo, me atrevería a decir que este año no va a iniciar el cobro de la merced conductiva acumulada del 2023 hasta parte del 2026. Han encontrado algo para entretener a los comerciantes. Así como durante todo el 2024 les dijeron que dependía de los regidores la no aplicación de la Ordenanza N.° 016 y luego se demostró que no era nuestra competencia, lo mismo se hizo en el 2025 cuando se les entretuvo diciéndoles que se iba a declarar una amnistía especial que debía ser aprobada por los regidores, lo cual también se demostró que no era nuestra facultad. Ahora también los están entreteniendo diciéndoles que la Ordenanza N.° 016 no ha estado vigente”, expresa.
Añade que incluso la no vigencia de la Ordenanza 016 está sujeta a una cuestión de interpretación, puesto que la norma y su reglamento sí fue publicada íntegramente en la web de la municipalidad. En su opinión, deberán ser otras instituciones como la Contraloría las que determinen si estuvo vigente o no la norma para hacer el cálculo del cobro de la deuda acumulada.
Cuestión de voluntades
Quispe Alejandría, quien ingresó al concejo municipal como parte de los regidores de la lista oficialista, revela que el compromiso político de la alcaldesa Janet Cubas desde un inicio con los comerciantes fue derogar la Ordenanza N.° 016-2020-MPCH/A y no hacer efectivo su cobro. Señala que en reiteradas oportunidades pidió en sesión de concejo a la titular del pliego la aplicación de la 016, que estaba en vigencia, a fin de no generar más deuda acumulada, pero no tuvo eco.
“Un grupo de regidores pedimos al SATCH que se nos indique cuáles son las acciones que se habían tomado para hacer efectivo el cobro de la merced conductiva porque -si bien un grupo se negaba a pagar- muchos otros nos buscaban a nosotros pidiéndonos pagar, ya que temían que suceda lo que finalmente ha ocurrido, que se acumule la deuda y se haga onerosa de pagar. Finalmente, el SATCH hizo un balance total de toda la deuda y empezó a notificar a los conductores. La deuda total ascendía a más de 50 millones de soles”, asegura.
No obstante, ahora que los informes legales de Asesoría Jurídica han determinado que la norma nunca estuvo vigente, corresponde realizar un nuevo cálculo de la deuda. Al respecto, el pasado 11 de agosto, el gerente general del SATCH, Roberto Enríquez Calderón, remitió el Oficio N.° 01-013-000000094-2026 al gerente municipal Carlos Paredes García, a fin de solicitarle información sobre los procedimientos administrativos correspondientes a la situación legal de la deuda por merced conductiva que se generará al dejar sin vigencia la Ordenanza N.° 016-2020-MPCH/.
Mientras tanto, Teobaldo Reque asegura que existe el compromiso de parte de los comerciantes de los once mercados municipales por honrar la deuda acumulada sobre la base de la Ordenanza N.° 017, del 2005. Ante la consulta de si entonces desde el 2023 la municipalidad de Chiclayo ha asumido íntegramente los gastos derivados generados del mercado, responde de esta forma: “Así es, pero se va a reponer con el pago de la merced conductiva. Eso es lo que estamos invocando a los comerciantes. Hemos llegado a un acuerdo con los señores del SATCH y la municipalidad para que aquí mismo, en este local del sindicato, se coloque una oficina del SATCH, a fin de que los comerciantes tengan la facilidad de venir a pagar (…) Estamos invocando a los comerciantes que se pongan al día de su deuda para que la municipalidad pueda recuperar los gastos operativos que ha hecho en este centro de abastos y los demás”.
Por lo pronto, no existe una fecha precisa de cuándo se empezará a hacer el pago de la deuda acumulada de los once centros de abasto. Lo que sí se tiene definido, según refiere López Castro, es que a inicios del próximo mes empezará a hacerse el cobro de la merced conductiva bajo el criterio de la flamante Ordenanza Municipal N° 000006-2026-MPCH/A, el cual -en el caso del Mercado Modelo- asciende a S/ 3.80 por día, es decir, S/ 114 al mes.
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(*) Periodista
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