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PARTICIPARON EN OBRAS DE SANEAMIENTO DE OLMOS: EMPRESAS QUE FUERON INHABILITADAS DE MANERA DEFINITIVA VOLVERÁN A CONTRATAR CON EL ESTADO

Escribe: Semanario Expresión
Edición N° 1117

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  • Escandalosa decisión del Tribunal de Contrataciones les abre las puertas del tesoro público.

 

Sorpresiva sustitución de inhabilitación definitiva por inhabilitación temporal es la que ha decretado el Tribunal de Contrataciones del Estado – TCE, a favor de cuatro empresas que lograron contratar con diferentes gobiernos distritales, provinciales, el Gobierno Regional de Lambayeque y algunas entidades adscritas a esta última.

 

Mediante las Resoluciones N° 1236 y 1258 -2019, emitidas por la Sala N° 1 del TCE, entre el 20 y el 22 de mayo de este año, sus miembros, en forma unánime, decidieron sustituir la sanción impuesta a las empresas Ingenieros ABC Contratistas Generales S. A.C, Troncos Construcciones S.R.L., Santa Lucia S.A.C. Construcción, Maquinaria, Equipos y Servicios Generales y Ramca Contratistas S.A.C., a quienes de acuerdo a las Resoluciones N° 754 y 934-2015, el mismo colegiado les impuso la sanción de inhabilitación definitiva para ser participantes y contratar con el Estado.

Dicha sanción severa se motivó a que estas empresas presentaron documentación falsa y/o inexacta en sus propuestas técnicas, lo que les permitió ser favorecidas con la buena pro en diferentes procesos realizados en el 2013 por la Municipalidad Distrital de Olmos, advertidos en razón a las Acciones de Control de la Oficina Regional de Control de Lambayeque sobre siete obras de saneamiento.

La fiscalización ejecutada por la Contraloría General de la República sirvió para identificar una serie de declaraciones juradas supuestamente suscritas por varios profesionales, quienes manifestaron que las firmas no correspondían a su autoría, condición que derivó en la sanción impuesta de inhabilitación definitiva.

 

CAMBIO DE SANCIÓN

Siendo que la normatividad administrativa sancionadora prevé optar por la prerrogativa de aplicar – previa solicitud – el Principio de Retroactividad Benigna, las empresas inhabilitadas en cuestión decidieron solicitar al TCE la aplicación de este principio, logrando que el colegiado sustituya la sanción de inhabilitación definitiva impuesta para ser postores y contratar con el Estado, por la de inhabilitación temporal por períodos que fluctúan entre los 50 y 56 meses, considerando para tal fin que el nuevo marco normativo es más beneficioso para dichos contratistas, sin dejar sin efecto el período de inhabilitación ya transcurrido.

Con ello se permite a los sancionados, en algunos casos, recuperar su habilitación para ser participantes y contratar con el Estado por haber superado el plazo de inhabilitación definitiva a partir de la fecha que se impuso, como es el caso de las empresas Santa Lucia S.A.C y Ramca Contratistas S.A.C., cuyo período de sanción temporal impuesto recientemente por el TCE ya ha sido cumplido, quedando pendiente las sanciones a las empresas Ingenieros ABC Contratista Generales S.A.C, que cumplirá el período de sanción el 23 de julio próximo.

En el caso de la empresa Troncos Construcciones S.R.L., el tribunal a resuelto que su habilitación sea reiniciada el 13 de noviembre del presente año, todo ello bajo el argumento del Principio de Retroactividad Benigna.

 

FUNDAMENTACIÓN

La argumentación esgrimida en las resoluciones sustitutorias se basa fundamentalmente en los conceptos básicos para ser favorecidos con este beneficio, en cuanto se sustenta que “los contratistas en su conjunto no han ocasionado perjuicio efectivo al Estado” y que su actuación, que fue materia de inhabilitación definitiva, se limitó a la presentación de documentación falsa y/o inexacta en los procesos convocados por la Municipalidad Distrital de Olmos.

Para el Tribunal de Contrataciones del Estado no hubo intencionalidad de cometer la infracción administrativa y considera que la infracción fue producto del desconocimiento de la normatividad vigente en ese momento.

 

INCONGRUENCIAS DEL TCE

La decisión tomada recientemente por los magistrados de sustituir la sanción impuesta a las cuatro empresas infractoras se fundamenta sobre la presentación de documentación falsa y/o inexacta por parte de los infractores, para lo cual ambas resoluciones arguyen que los contratistas no tenían voluntad para cometer el ilícito penal de presentación de documentación que no se ajusta a la verdad y que inclusive este hecho fue por desconocimiento por parte de las empresas sancionadas de la normatividad vigente a la fecha de la presentación de sus propuestas técnicas,  posición que  contraviene a los argumentos esbozados en las respectivas resoluciones materia de la sanción impuesta de carácter definitivo, (Resoluciones N° 754 y 934 – 2015 -TCE).

Cuando el Tribunal de Contrataciones del Estado sancionó de manera definitiva a las empresas señaló que la infracción cometida contenía una considerable gravedad, ya que se observó que la presentación de los documentos irregulares prescritos fue con voluntad absoluta de parte de los consorciados, razón por la cual, el mismo hecho reviste una clara intencionalidad de la comisión del ilícito punible materia de la sanción impuesta a todos ellos. En consecuencia, la decisión inicial de la Sala N° 1 confirmó que los hechos no se habían cometido por desconocimiento de la normatividad vigente.

 

HISTORIAL DE LOS CONTRATISTAS

Entre el 2012 y el 2013, los cuatro contratistas tuvieron una participación muy activa en la región, tal es así que lograron en forma consorciada obtener la buena pro de una serie de procesos selectivos convocados por diferentes comunas lambayecanas por un monto que alcanza los 250 millones de soles.

Por ejemplo, pudieron lograr la ejecución de siete obras de saneamiento en el distrito de Olmos por un importe que supera los 100 millones, así también adjudicarse los trabajos - muy cuestionados hoy en día -  para mejorar el saneamiento básico en la ciudad de Ferreñafe por un monto que supera los 50 millones, continuando con la adjudicación de tres proyectos en el distrito de Motupe por más de 37 millones, la contratación celebrada con la Municipalidad Distrital de Picsi, donde tuvo a cargo la ejecución de la renovación y ampliación de los servicios básicos de la zona urbana por 20 millones de soles y, por el mismo concepto, la buena pro de dos proyectos de saneamiento básico en Pucalá.

Se suman las adjudicaciones logradas para ejecutar obras en los distritos de Lagunas, Nueva Arica, Santa Rosa y Pimentel, y la ejecución de obras a cargo del Gobierno Regional de Lambayeque, la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque – EPSEL y el Proyecto Especial Olmos Tinajones – PEOT.

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