Analizar la Cooperación Técnica Internacional es conocer brevemente su definición y como fue creado en el Perú, ya que en la actualidad si bien es cierto ha habido tendencias de incremento presupuestario a nivel nacional, a nivel departamental es muy poco lo que se viene realizando como ayuda para los grupos vulnerables según los Objetivos de Desarrollo del Milenio alineados a los Planes Estratégicos Institucionales Regionales y Objetivos Institucionales Nacionales.
Así podemos describir que la Cooperación Técnica, “está dirigida a apoyar a países en vías de desarrollo, mediante la transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias, en determinadas áreas donde un país o fuente cooperante haya adquirido un mayor nivel de desarrollo”. - La Cooperación Financiera consiste en “la asignación de recursos en efectivo transferidos por países u organismos internacionales de cooperación, destinados a apoyar intervenciones, donaciones, asistencia humanitaria u otro tipo de ayuda hacia los países en vías de desarrollo”. Esta Cooperación a su vez puede ser: - Cooperación Financiera Reembolsable, “aquella que asume la forma de créditos concesionales o blandos, bajo condiciones de interés y tiempos más favorables, y se encuentran bajo la competencia del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF” y Cooperación Financiera No Reembolsable “es aquella en donde no hay reintegro de los recursos monetarios”.
Es por ello que para organizar y formalizar la Cooperación Técnica Internacional a nivel nacional la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), mediante Ley Nº 27692 como ente rector de la cooperación técnica internacional en el Perú, cuya responsabilidad es la de conducir, programar, organizar, priorizar y supervisar la cooperación internacional no reembolsable, que se gestiona a través del Estado y que proviene de fuentes del exterior de carácter público y/o privado, en función de la política nacional de desarrollo, y por consiguiente gozan de los beneficios tributarios que la ley establece, así como DECRETO SUPREMO Nº 050-2012-RE que aprueba la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional.
La Ayuda Oficial Internacional, es un medio importante para apoyar las respuestas nacionales frente a la crisis de la COVID-19, en materia de salud, pobreza, seguridad alimentaria, entre otros, además de redoblar esfuerzos para mantener presupuestos de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en ejes como derechos fundamentales y dignidad de las personas; oportunidades y acceso a los servicios; Estado y gobernabilidad; economía, competitividad y empleo; desarrollo regional e infraestructura y recursos naturales y ambiente.
La Cooperación Técnica Internacional-CTI- se basa a su contribución con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y su alineamiento con la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional-PNCTI.
A nivel mundial según la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico-OCDE, aproximadamente USD 178.9 mil millones de Dólares de los recursos provenientes de los países del Comité de Ayuda al Desarrollo-CAD- se orientaron a atender actividades concernientes a la COVID 19.
A nivel nacional la Cooperación Técnica Internacional-CTI- alcanzó un total de USD 490 millones de dólares de los cuales USD 358.4 millones (73%) corresponden a la Cooperación Oficial (aquella cooperación que proviene del exterior, resultado de gestiones y negociaciones entre gobiernos, ya sea a nivel central o subnacional )y USD 132.2 millones (27%) a la Cooperación No Gubernamental (cooperación surgida en el seno de la sociedad civil, a cargo de organizaciones no gubernamentales (ONG) sin fines de lucro30. Esta cooperación se realiza a partir de fuentes privadas originarias de países desarrollados o entidades privadas originarias de países en vías de desarrollo), incrementándose un 4% más comparado con el año 2021 y desde el año 2015 que fue de USD 359.6 millones de dólares se ha incrementado en más de 36%.
La Cooperación Bilateral en el Perú alcanzó un total de USD 289.2 millones de dólares, de los cuales los principales países cooperantes es Estados Unidos con el 54% de participación en cooperación bilateral (USD 157.3 millones) seguido de Alemania con un 12% de participación en Cooperación Bilateral (USD 35.2 millones), Canadá 8% de participación (USD 23.4 millones), Suiza 7% de participación (USD 18.5 millones), España 5% de participación (USD 14.1, millones), entre los principales.
La Cooperación Multilateral (cooperación oficial que brindan conjuntamente los países desarrollados, las agencias, instituciones, organizaciones u organizaciones multilaterales autónomas a los países en vías de desarrollo. Consiste en la transferencia de recursos por parte de los países donantes a las organizaciones multilaterales, para que éstas los utilicen en la financiación de sus propias actividades, de modo que la gestión queda en manos de las instituciones públicas internacionales y no de los gobiernos donantes) en el Perú alcanzó los USD 69.1 millones de dólares entre los principales organismos multilaterales tenemos al Fondo para el medio ambiente mundial con una participación de 29% de cooperación (USD 20.1 millones), seguido del Fondo Mundial con una participación del 17% de cooperación multilateral (USD 11.9 millones) La FAO -Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación- CON UN 10% de participación (USD 6.5 millones) y el Banco Interamericano de Desarrollo con un 9% de participación (USD 6.3 millones) entre los principales organismos multilaterales
En el año 2022, la cooperación ejecutada contribuyó principalmente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible –ODS- 03, 10, 02, y 08 representando aproximadamente el 42% del total.
De otro lado, los ODS con menor cantidad de recursos ejecutados fueron el ODS 07, 09, 14 y 17, que en su conjunto representaron alrededor del 6% del total. (Véase gráfico Nº 04)
Cabe resaltar que la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI) contempla 17 Puntos importantes agrupados en 4 ejes Prioritarios, las cuales están orientadas las intervenciones de la Cooperación Internacional Financiera No Reembolsable están son:
Eje 1: Inclusión Social y Acceso a Servicios Básicos:
1. Derechos humanos y diversidad cultural.
2. Acceso universal a una justicia eficiente, eficaz y transparente.
3. Empoderamiento de la mujer y atención a grupos vulnerables.
4. Acceso equitativo a una educación integral de calidad.
5. Acceso a servicios integrales de Salud y Nutrición con calidad.
6. Acceso a servicios adecuados de agua, saneamiento, energía rural y telecomunicaciones.
Eje 2: Estado y Gobernabilidad:
7. Modernización y descentralización de la Administración Pública con eficiencia, eficacia y transparencia.
8. Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos.
9. Seguridad Ciudadana y gestión de riesgos de desastres.
Eje 3: Economía competitiva, empleo y desarrollo regional:
10. Estructura productiva y turística diversificada, competitiva y sostenible.
11. Oferta exportable y acceso a nuevos mercados.
12. Ciencia, tecnología e innovación.
13. Gestión de la migración laboral interna y externa, con énfasis en la generación de oportunidades de trabajo.
14. Actividades económicas diversificadas concordantes con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geográfico regional.
Eje 4: Recursos naturales y medio ambiente:
15. Conservación y aprovechamiento sostenible de los RRNN.
16. Manejo integrado, eficiente y sostenible del recurso hídrico y de las cuencas hidrográficas.
17. Calidad ambiental y adaptación al cambio climático, incorporando la perspectiva de la Gobernanza Climática.
Los departamentos donde se ejecutaron mayor cantidad de recursos de cooperación fueron Lima con el 28%, Loreto el 6% y con el 5%, San Martín, Cusco y Piura, además de las intervenciones ejecutadas a nivel nacional que representaron el 19% del monto total ejecutado.
Los departamentos con menos del 1% de cooperación ejecutada fueron Ica, Pasco, Tacna y Moquegua.
Entre las Entidades e Instituciones Extranjeras de Cooperación Técnica Internacional (ENIEX) tenemos que Save the Children International ha ejecutado un monto de cooperación financiera de USD 1,825,665 millones seguido de Forest Trends Association con USD 220,334; Basel Institute on Governance Sucursal Perú con USD 212,329 millones seguido de los Organismos no Gubernamentales de Desarrollo como Aldeas Infantiles con USD 530,878 totalizando un promedio de 2.6% del monto ejecutado a nivel nacional, en la participación a nivel departamental (Véase gráfico Nº 05).
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(*) Economista.
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