De los seis distritos que conforman el Circuito Mochica de Chiclayo, en los últimos seis años solo tres: Monsefú, Pimentel y Reque, están desarrollando proyectos relacionados con la Seguridad Ciudadana, con una inversión total de S/24,530,093.65. Pero, a pesar del aumento significativo de la criminalidad en el Perú, incluso en algunos de estos, el avance solo se da en el papel. Los otros tres distritos: Santa Rosa, Puerto Eten y Ciudad Eten, se han detenido en esta área. En Ciudad Eten, la Contraloría identificó en 2024 nueve deficiencias en su gestión de seguridad.
Se denomina Circuito Mochica a los distritos de la provincia de Chiclayo ubicados, de norte a sur, a las riberas del mar: Pimentel, Monsefú, Santa Rosa, Ciudad Eten, Puerto Eten y Reque, cercano a la Panamericana Sur.
De los tres municipios con proyectos para Seguridad Ciudadana para ese año, uno, el de Reque, comenzó a gestarse hace 55 años, en 1969.
Algunos de estos proyectos no solo figuran como metas de sus respectivos distritos, sino también de la misma municipalidad provincial de Chiclayo. Curiosamente el provincial hace figurar como suyos los proyectos distritales, según la información que figura en el portal web del MEF, a pesar que la Unidad formuladora y la Unidad ejecutora de inversiones es el municipio distrital respectivo. Consultado el especialista en Economía Eddie Barrios, dijo que en lo relacionado a los proyectos de inversión pueden intervenir varias entidades en la ejecución, mientras se tenga competencias compartidas o haya un convenio de cooperación interinstitucional.
Índices de criminalidad
De acuerdo con el Sistema integrado de estadísticas de la criminalidad y seguridad ciudadana-DATACRIM, la población en Lambayeque de 16 y más años de edad, víctima de algún hecho delictivo es de 16.7. No obstante, en los últimos cinco años el índice de criminalidad en Lambayeque se ha incrementado de más de 26 mil delitos en 2019, a más de 43 mil en 2023. En total, hasta diciembre 2023, los delitos superan los 148 mil y 143 mil, en la región y en la provincia de Chiclayo, respectivamente.
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana-Sinasec, es el encargado de asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que orientan la intervención del Estado en esta materia, para garantizar la seguridad y lograr una situación de paz social y protección del libre ejercicio de los derechos y libertades.
En Monsefú
Monsefú aprobó un proyecto de seguridad en 2019, pero la ejecución solo comenzó en 2024, con una inversión de S/9,144,036.06 para beneficiar a 33,832 familias. El proyecto ha avanzado solo un 9.4%, con una fecha de culminación en 2026.
Así, la Municipalidad no hizo nada por mover el proyecto los años anteriores. En enero del año pasado se firmó la contratación del servicio de Consultoría de obra para la elaboración del expediente técnico: “Mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Monsefú, con el Consorcio Viral l&T (conformado por: KTL Project and Consulting Group SAC y en mayo se comenzó con 23,046 soles. Para 2024, el Presupuesto institucional modificado-PIM, era de solo 1,957.40 soles y hasta el momento de cerrar este reportaje, había un avance del 9.4%. Al parecer, no se avanza porque la fecha final de ejecución es agosto de 2026.
Pimentel
En Pimentel, a pesar de la alta criminalidad, el proyecto de seguridad iniciado en 2019, con una inversión superior a S/13 millones, no ha registrado avances significativos y hasta 2024 solo se ha gastado S/30,000. Según Transparencia económica del MEF, Pimentel registra el rubro Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos, con el ítem Mejoramiento y ampliación de los servicios de seguridad ciudadana; con un proyecto superior a los 13 millones de soles, que se ha actualizado a cerca de 15 millones. La fecha de inicio del proyecto estaba programada para enero de 2021 y su fin el 21 de marzo de 2026. Pese a que el devengado acumulado al 2024 alcanza los 30 mil soles, desde el 2019 hasta la fecha no se ha gastado un sol en expedientes técnicos, según se observa en el Aplicativo Informático del Sistema de Seguimiento de Inversiones-SSI. Asimismo, para este año, se había destinado un PIM de 11,685 soles. Hasta diciembre último, el avance era de 0.0%.
En Reque
En este distrito, la inversión en seguridad, que se remonta a 1969 (hace 55 años, según consigna el portal del MEF en su página del SSI), ha alcanzado el 82.88% (3,929,691) de avance, de acuerdo con la fecha de declaración el 27 de setiembre de 2024, con una inversión total de S/4,741,594, pero su implementación sigue siendo incompleta.
Este proyecto fue retomado el 2018 para, a partir del 2021 y hasta el 2027, ampliar la infraestructura de la central de monitoreo de 231.26 metros, para servicio de atención rápida I, II y III, así como en Telemática.
La gestión se inició efectivamente, el 21 de diciembre de 1969. Pero recién el 4 de enero de 2021 se aprobaron 38 mil soles por administración indirecta, por contrata, para el expediente técnico. La elaboración de expedientes técnicos, se dio el 2021 por 10,000 soles y la adquisición de vehículos en 2022 por 165,944.00 soles. El 2024, la inversión se ha dado en la adquisición de 7 unidades móviles de vigilancia por 564,336.84 soles; capacitación de personal y acciones de intangibles, como control de medio ambiente.
La supervisión, por 53,565.46, recién se iniciará el 20 de agosto de 2026 y culminará el 27 de agosto de 2027. El PIM para el 2024 registraba 58,846 soles y hasta diciembre el avance era de 0.0%.
Santa Rosa, Ciudad Eten y Puerto Eten
En los tres distritos que no han desarrollado proyectos, la situación es preocupante. Desde el 2019 al 2024 (fechas de investigación de este informe), se observa que ninguna de estas Municipalidades cuenta con proyectos de Seguridad Ciudadana. Santa Rosa está ubicada a solo 7 kilómetros al sur de Pimentel, en la ribera del litoral lambayecano.
En Ciudad Eten, la Contraloría encontró que las cámaras de videovigilancia estaban inoperativas o mal mantenidas, y el servicio de serenazgo no se ha implementado, lo que afecta la seguridad. A pesar de las denuncias, el municipio no ha convocado sesiones del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (Codisec) y las iniciativas para mejorar la seguridad no han avanzado.
Por ejemplo, el Codisec no publicó en el portal web de la Municipalidad las actas de las sesiones y los avances de la implementación de los acuerdos 2024, “situación que estaría afectando la transparencia, y accesibilidad de información del proceso de gestión de la seguridad ciudadana”; miembros del Codisec no asistieron en su totalidad a su instalación y ratificación del comité y este no propuso ante la municipalidad la aprobación de programas y proyectos de seguridad ciudadana, situación que no permitiría contar con instrumentos de relevancia distrital tomando en cuenta aspectos culturales y lingüísticos de su población. Igualmente, el Codisec no articuló con las secretarias técnicas del Coresec y Conasec para recibir asistencia técnica descentralizada durante el 2023 y tampoco ese año promovió la conformación de juntas vecinales 2023; y, asimismo, la estructura del Plan de acción distrital de seguridad ciudadana 2024 no concuerda con lo establecido en norma, situación que no permitiría conocer el marco estratégico que contemple las propuestas que respondan a la complejidad delictiva del distrito en materia de seguridad ciudadana.
La Contraloría encontró que la entidad no ha implementado el servicio de serenazgo municipal, que podría poner en riesgo la seguridad ciudadana en Ciudad Eten. Cinco cámaras de videovigilancia estaban inoperativas y nueve operativas, pero no reciben mantenimiento, no graban con nitidez y no almacenan las grabaciones por el plazo mínimo establecido.
El 12 de abril de 2024 la municipalidad de Ciudad Eten convocó a la primera Consulta Pública de Seguridad Ciudadana. La convocatoria se publica en el portal web del municipio. Después, no hay información sobre el desarrollo o conclusiones de la consulta, ni ningún otro dato relacionado al tema. De enero a noviembre no se realizaron sesiones ordinarias del Codisec y en todo el año hubo solo cinco extraordinarias.
La regidora Brenda Chafloque Bellido, encargada de los asuntos de Seguridad Ciudadana, aclara que en sesiones de consejo y en todo momento se le ha reclamado al alcalde por esta situación. Incluso se estuvo a punto de suspenderlo, pero por el empate en la votación uno de los regidores lo salvó.
Por otro lado, el 4 de octubre de 2024, el subprefecto, César Augusto Chapoñán y el juez de paz se segunda nominación, César Eduardo Nanfuñay Barrios, remitieron una carta al alcalde de Ciudad Eten, Iván Reque Ñiquen, con el asunto: "Exhortamos convocatoria a sesión de Codisec".
Cabe señalar, además, que en diversos aspectos los portales distritales -no solo de Ciudad Eten- están totalmente desactualizados. Ello, a pesar de la obligación que tienen por la transparencia que determina el Estado peruano. No solo no hay información sobre este tema, sino que incluso en el directorio, el alcalde y funcionarios siguen siendo los anteriores.
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(*) Director del portal web de periodismo www.miraporellos.pe. Becario del Curso de Periodismo y Política realizado por la Fundación Gustavo Mohme Llona, Idea Internacional y la Pontificia Universidad Católica del Perú.
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