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¿Viveza? La empresa Grifos Gran Prix SAC construyó una estación de combustible en la esquina de las calles Faustino Sarmiento y Mariscal Nieto, en el centro de Chiclayo, sin tener la licencia correspondiente. Cuando la obra estaba a punto de concluir decidió “regularizar” la situación de la misma, solicitando a la comuna provincial la emisión de la autorización, ante lo cual se generó un informe negativo por parte de la Gerencia de Desarrollo Urbano, pues los plazos de adecuación habían vencido. Aún así, la empresa recurrió al Indecopi para que este, invocando barreras burocráticas, ordene a la municipalidad la extensión del referido documento.
El 23 de marzo del 2023, la empresa Grifos Gran Prix SAC, representada César Heredia López, solicitó a la Municipalidad Provincial de Chiclayo – MPCh, la emisión de una licencia de edificación a fin de regularizar la construcción de la estación de servicios con gaseocentro de GLP, que para entonces ya estaba terminada, ubicada en la avenida Mariscal Nieto 305, en el centro de Chiclayo. Esto, al amparo del Decreto Supremo 029-2019-Vivienda, con el que se aprueba el Reglamento de la Ley 29090, Ley de Regulación de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificaciones.
Ante el pedido, el 4 de abril la Comisión Técnica Revisora de Edificaciones elaboró el acta de dictamen 1547-2023, precisando que la empresa no cumplía con lo señalado en el reglamento de la norma invocada, por lo que la solicitud quedaba observada. Semanas después, el 21 de abril, Grifos Gran Prix SAC levantó las observaciones, recibiendo el 19 de mayo la improcedencia de su solicitud, teniendo como base el Informe 0096-2023-MPCh-GDU-SGOP-JCCF. La empresa fue notificada el 15 de junio.
Cinco días después, el 20 de junio, ésta pidió que se aplique el silencio administrativo positivo tomando como referencia la solicitud presentada el 23 de marzo, argumentando que la comuna había excedido el plazo de 15 días hábiles para emitir su pronunciamiento, tal como señalan el reglamento de la Ley 29090 y el Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA de la comuna. Lo que empresa omitía es que se había adherido a la continuidad de los trámites, tanto así que el 21 de abril había levantado observaciones.
La pretensión de la empresa fue rechazada por el municipio y declarada improcedente, con la Resolución 134-2023-MPCh-GDU, de la Gerencia de Desarrollo Urbano, emitida el 26 de julio del 2023.
Ante ello, cinco meses después, el 3 de noviembre, Grifos Gran Prix SAC, denunció a la Municipalidad Provincial de Chiclayo – MPCh, ante la Comisión de la Oficina Regional del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual – Indecopi, por la presunta imposición de una barrera burocrática que en apariencia era ilegal y/o carente de razonabilidad, esto por haber rechazado la aplicación del silencio administrativo positivo en la solicitud presentada para emisión de la licencia de edificación en vías de regularización.
Decisión del Indecopi
El Indecopi Lambayeque admitió la denuncia de Grifos Gran Prix SAC el 23 de noviembre, a través de la Secretaría Técnica Regional de Eliminación de Barreras Burocráticas, por lo cual el 11 de diciembre la comuna de Chiclayo presentó sus descargos, detallando el porqué se había rechazado el pedido de la empresa.
Entre otros aspectos, se expuso que de acuerdo al artículo 82 del Reglamento de la Ley 29090, solo podían ser regularizadas por las municipalidades las edificaciones realizadas desde el 1 de enero del 2017 hasta el 17 de septiembre del 2018, siempre que se cumpla la normativa vigente. Sin embargo, cuando Grifos Gran Prix SAC acudió a la comuna presentó una declaración jurada y un informe técnico suscrito por el arquitecto Juan Contreras Calderón en los cuales se señala que la obra había culminado en noviembre del 2018; es decir, cuatro años y cuatro meses antes de presentar la solicitud y fuera del plazo establecido por el reglamento.
Lo llamativo, es que el 21 de abril del 2023, cuando la empresa “subsanó” las observaciones de la comisión técnica, presentó un “acta de entrega de obra” fechada el 30 de junio del 2018. ¿Podía ser una obra entregada cinco meses antes de su culminación según los documentos firmados por el arquitecto?
Además, la comuna informó al Indecopi que meses antes de acudir a dicha entidad, Grifos Gran Prix SAC, el 19 de septiembre del 2023, había solicitado una nueva calificación de su expediente, el mismo que fue rechazado por la comisión técnica.
Pese a las razones de fuerza y legales expuestas por la comuna de Chiclayo, la Comisión de la Oficina Regional del Indecopi, con Resolución 0001-2024/CEB-Indecopi-Lam, amparó la denuncia de la empresa y declaró barrera burocrática ilegal, con el único argumento de que la Municipalidad Provincial de Chiclayo rechazó el silencio administrativo positivo aun cuando no había emitido pronunciamiento a la solicitud de regulación dentro de los 15 días hábiles, vulnerando – dice el organismo – el Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimiento Administrativo General.
Apelación
Frente a tal decisión, el municipio apeló el 16 de febrero del año pasado, remarcando que el 4 de abril del 2024 (12 días después de la solicitud inicial), la comisión técnica resolvió mediante Acta 1547-2023 que el pedido no cumplía con los dispuesto por la norma, pero además se informó al Indecopi que tras una verificación de imágenes satelitales obtenidas a través de Google Earth, en diferentes momentos del año 2018 (año en el que no terminó la construcción del grifo, pues la obra finalizó recién el año pasado), se podría concluir que Grifos Gran Prix SAC había presentado una declaración falsa en el procedimiento realizado para la regularización de la licencia, concretamente en lo referido a la terminación de la obra.
Indecopi volvió a pronunciarse y en su resolución señala que no desconoce las facultades con las que cuenta la municipalidad para verificar si el pedido de la regularización presentado por la empresa se encuentra o no acorde con el ordenamiento jurídico, por lo que “en el marco de sus labores de fiscalización puede revisar ex post la documentación presentada por la denunciante (el grifo)”.
Lo mismo señala respecto a la declaración jurada que presentó la empresa y presuntamente sería falsa. “Es competencia de la municipalidad realizar las acciones legales correspondientes de ser el caso”, dice la resolución.
Con esos argumentos y manteniendo la posición de que la municipalidad excedió el plazo para responder a la solicitud y el silencio administrativo positivo sí era aplicable, la Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas del Indecopi emitió la Resolución 0519-2024/SEL-INDECOPI, del 12 de julio del 2024, confirmó la resolución de enero del 2024 y ordenó, además, que la comuna de Chiclayo pague las costas y costos del procedimiento a favor de la empresa y que en un plazo no mayor a un mes informe de las medidas adoptadas al respecto.
Uso licencia ajena
La declaración jurada y el informe técnico suscrito por el arquitecto Juan Contreras Calderón, en los que se señala que la obra terminó en noviembre del 2018 y la posterior acta de entrega de obra fechada en junio del 2018, no serían los únicos documentos presuntamente falsos que habría utilizado Grifos Gran Prix SAC.
En el 2022, a pedido de los integrantes de la junta vecinal Solidarios, que agrupa a los vecinos de las calles Mariscal Nieto, Faustino Sarmiento y otras vías adyacentes, la Defensoría del Pueblo realizó una investigación sobre la construcción aparentemente ilegal de los grifos ubicados en la esquina de las calles Mariscal Nieto y Faustino Sarmiento. Lo hallado fue informado al entonces alcalde de Chiclayo Marcos Gasco Arrobas a través del Oficio n.° 0683-2022-DP/OD-LAMB.
Se descubrió, por ejemplo, que el 5 de octubre del 2021, la Subgerencia de Fiscalización del municipio se realizó una inspección al local en el que antiguamente funcionó la Factoría Carpio (donde se ubica el grifo), con participación del Centro de Defensa Civil y Riesgos, la Subgerencia de Control Urbano y Osinerming, encontrando al interior a personal que mostró la Licencia de Edificación n.° 154-2018, tal como quedó consignado en el Acta de Verificación 3411. Sin embargo, dicha licencia no pertenecía a Grifos Gran Prix SAC, sino a Inversiones y Negocios Dávila Asenjo Hermanos SRL, empresa que construía un grifo ubicando en la misma intersección de calles, pero en la esquina opuesta. Es decir, mostró una licencia que no le correspondía.
Esto, además, se puede confirmar porque para entonces (octubre del 2021), Grifos Gran Prix SAC ni siquiera había iniciado los trámites para regularizar su construcción, proceso que – conforme se ha detallado – empezó recién en marzo del 2023.
Con Oficio n.° 297-2022-MPCH/SGF, el entonces subgerente de Fiscalización de la MPCh, Milko Cabrera Mechán, informa a la Defensoría del Pueblo que el día de la inspección se encontraron 200 balones de gas al interior de la propiedad de Grifos Gran Prix SAC, lo cual fue corroborado por el personal de Osinerming, con el Acta de Supervisión de Actividades Ilegales de Gas Licuado de Petróleo y en el Acta de Medida Correctiva por Verificación de Actividades Ilegales, pues el establecimiento no contaba con la autorización correspondiente para el almacenamiento de combustible.
“Cabe resaltar que personal de la construcción nos negó el ingreso para la verificación correspondiente de dicho predio, pudiendo recabar información solo desde la entrada de dicho establecimiento”, señala el informe municipal.
El 17 de junio del 2022 hubo una segunda inspección, esta vez con participación policial y del Ministerio Público, constatándose que, en efecto, la propiedad estaba registrada a nombre de Grifos Gran Prix SAC.
Llama la atención que el 12 de julio del 2022, la jefatura regional del Osinerming informó a la municipalidad de Chiclayo que no era competente para fiscalizar actividades relacionadas a la contaminación medioambiental y sonora, pese a que nunca se requirió dicha intervención, sino más bien por lo ocurrido con el hallazgo de instalaciones para la comercialización de combustibles, ámbito que sí es de su competencia.
Tal y como señala la resolución del Indecopi, la municipalidad de Chiclayo no ha perdido sus facultades para aplicar las medidas correctivas y de sanción que correspondan por el incumplimiento normativo respecto a la construcción del grifo.
Como antecedentes se tiene que en el 2011, la comuna ordenó la demolición de tres pisos construidos sin licencia en el edificio de la escuela de gastronomía Cumbre, ubicada en la urbanización Patazca, así como la liberación de un pasaje que ilegalmente había sido cerrado por dicha empresa. Un caso similar fue el de la empresa JEL, del arquitecto Javier Llorach Paredes, que recibió licencia para construir un edificio de cinco niveles en la calle Los Sauces, en la urbanización Santa Victoria, y terminó edificando dos más.
A 40 días de haber asumido la presidencia de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, el magistrado César Bravo Llaque habla con Expresión sobre los avances alcanzados hasta el momento, entre ellos la consolidación de la Unidad de Flagrancia, con la cual se da respuesta eficaz a la administración de justicia y sanción a los ilícitos ocurridos en la jurisdicción.
Al presentar su candidatura a la presidencia de la corte usted planteó una serie de propuestas para mejorar la gestión institucional a nivel interno y en la relación con los demás componentes del sistema de justicia en Lambayeque, ¿cuánto se ha logrado avanzar en ese sentido en estos primeros 40 días?
Básicamente nosotros centramos nuestro trabajo desde un inicio en dos aspectos. El primer aspecto relacionado con atender los requerimientos de las personas que trabajan en el Poder Judicial y que implicaba darles mejores condiciones de trabajo.
Hemos tratado de atender a todas las sedes, aún me faltan por recorrer otras sedes porque el trabajo ha sido bastante intenso. Uno de los problemas más serios ha sido el del Módulo de Justicia de José Leonardo Ortiz, debido a la situación de hacinamiento de los trabajadores. En este momento ya se están ampliando espacios y se está administrando de mejor manera, de tal manera que en el mes de marzo, cuando los servidores vuelvan a laborar, encuentren mejores condiciones para contribuir al servicio de administración de justicia. Yo no le puedo exigir mejor trabajo a un colaborador judicial si es que no tiene las condiciones mínimas para hacerlo.
¿Cuánto se invierte en dichos trabajos?
Alrededor de 40 000 soles y es con gastos corrientes. El problema que aqueja a esta y a todas las cortes del país es la falta de presupuesto, la falta de financiamiento para obras, a tal punto que nos han dado aproximadamente 126 millones de soles de presupuesto en este año para la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, de los cuales 113 millones se van en pago de sueldos, porque hasta a los sesigristas que coloca el Ministerio de Justicia también se les paga con dinero de la corte.
Entonces quedan 13 millones para hacer gestión, pero los 13 millones ya están comprometidos en papel, en alquileres de diversos locales no solamente es Chiclayo, sino también en Jaén, San Ignacio y Cutervo. De tal manera que anualmente es considerable el gasto en papel, toner, mantenimiento de locales, limpieza, vigilancia y servicios básicos, de tal manera que casi no hay dinero para gestión, ¿qué tenemos que hacer? Coger gastos corrientes, pero además ahora la ley permite tocar puertas a las diferentes instituciones, es por eso que hemos estado conversando con el gobierno regional, con la alcaldía de San Ignacio y vamos a entrevistarnos también con el Gobierno Regional de Cajamarca para ver cómo se nos puede apoyar, teniendo en cuenta que esta corte tiene jurisdicción sobre tres provincias cajamarquinas.
¿Se ha definido qué es lo que va a pasar con el terreno del antiguo local de la corte, ubicado en la calle San José?
Sí, en este momento ya se está terminando el perfil. Hay unas observaciones que ha hecho la municipalidad y que este mes deben levantarse. Luego se pedirá la autorización correspondiente a Lima para convocar a la elaboración del expediente técnico dentro de un cronograma que tenemos. El expediente técnico debe estarse terminando a fin de año. Lo importante es que hay partida para ello, porque el local estaba asegurado. Son aproximadamente 10 millones de soles, de los cuales buena parte irá para el expediente técnico y lo otro para la ejecución de la obra.
Está perfilado que para el primer trimestre del año 2026 empiecen ya las obras.
Eso ayudaría a reducir la carga por alquileres que tiene la institución…
Sí, por ejemplo, esta semana hemos que se deje de alquiler el local donde funcionan los juzgados constitucionales y estos pasen a la sede de los juzgados comerciales, en la calle Torres Paz, donde hay espacio suficiente. Con ello ahorraremos un alquiler.
¿Y cuál es la situación del proyecto de la Ciudadela Judicial en el terreno cedido por el Gobierno Regional de Lambayeque?
Hay dos observaciones que tenemos, estamos terminando de elaborar el perfil. Una de ellas es que las excavaciones que se han hecho se ha encontrado algunos restos arqueológicos y esperamos que se nos extienda el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos – CIRA, por parte del Ministerio de Cultura con lo cual se establecerá si es viable o no construir. Lo otro es una advertencia que ha hecho la Marina de Guerra en cuanto a que se debe descartar que la zona no sea inundable.
Superados ambos aspectos debemos tocar las puertas del gobierno regional para elaborar el expediente administrativo.
¿Garantiza que se realizarán los concursos correspondientes para la contratación de personal para la corte?
Siempre se ha pedido que respeten las convocatorias, no hacer contrataciones de manera directa. Los concursos CAS van a convocarse el próximo mes.
Tenemos disponibles alrededor de 50 plazas, pero aún estamos en proceso de sinceramiento. También se va a convocar en este primer semestre, esperemos tener la aprobación de Lima, para el concurso de 728. Son cerca de 70 plazas que estarían vacantes por cesantía, renuncia, jubilación o fallecimiento.
¿Cuán efectivo es el funcionamiento de la Unidad de Flagrancia de Lambayeque?
Con satisfacción podemos decir que es una de las que mejor funciona a nivel nacional. Hace poco teníamos la visita de un coronel de la Policía que está acá asignado a las unidades de flagrancia y se sorprendía porque él había estado en una de las que funciona en la capital de la república y lo que dijo es que básicamente tenían escasos casos.
Yo quiero resaltar aquí eh la buena voluntad del jefe de la Región Policial Lambayeque, general Luis Bolaños, pues ha ordenado a su personal que todas las personas que son intervenidas en flagrante delito deben ser puestas a disposición inmediata de la unidad de flagrancia. La lucha contra la criminalidad no es un tema de leyes o de normas, es de voluntad.
También creo que hay que agradecer la participación del Ministerio Público y a la Defensoría Pública. En la unidad tenemos cinco jueces de investigación preparatoria y cuatro de juzgamiento.
¿Cuántos casos se han resuelto hasta el momento en la unidad de flagrancia?
Solo en enero se han resuelto alrededor de 150 casos, de los cuales el 95 % han recibido condenas de cárcel efectiva. Hay que mencionar también que los casos de criminalidad organizada son más complejos y, por lo tanto, requieren de mayor tiempo para resolverse.
¿Cuál es la mirada que tiene la corte respecto de los problemas judiciales que tienen aún algunas empresas azucareras de Lambayeque, que son justamente parte de la carga procesal?
Crear un juzgado ad hoc para acumular todos los casos de las azucareras y resolverlos en un solo despacho, es imposible, porque la Constitución ya no lo prevé. Hoy todos los jueces son naturales. Antes del hecho tiene que estar el juez, no después del hecho.
En el caso del Ministerio Público la situación es distinta, porque el fiscal propone, mientras que el juez es el que decide.
Lo que sí tendría que decirles es que los problemas acerca de las designaciones de los apoderados judiciales, de las administraciones, ya no es responsabilidad del Poder Judicial.
Las excooperativas son sociedades anónimas, entes privados que se rigen por la Ley General de Sociedades. Siendo un tema privado correspondería al Indecopi, a la Sunat o a la entidad que se indique ayudar a la resolución de esos conflictos. Los acreedores, por ejemplo, podrían ser quienes asuman la conducción de las empresas con problemas, porque pasar ese activo y pasivo al Poder Judicial no es lo recomendable.
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El 10 de enero de este año, el Congreso de la República publicó por insistencia la Ley n.° 32242, ley que modifica el artículo 49 de la Ley n.° 29944 – Ley de Reforma Magisterial. De inmediato, los docentes agremiados al Sindicato Unitario de Trabajadores de Educación del Perú – Sutep, alzaron su voz de protesta al considerar que vulnera el derecho a la defensa en el marco del debido proceso.
La razón es que esta modificatoria amplía sus alcances de la norma y aprueba la destitución “de oficio, en forma automática, sin proceso administrativo y con impedimento de ingreso o reingreso a la Carrera Pública Magisterial” a todos los miembros de la comunidad educativa que hayan sido condenados por delitos dolosos: personal directivo, administrativo, auxiliares y docentes.
Asimismo, a la causal de destitución ya contemplada para los condenados con pena privativa de la libertad por los delitos contra la libertad sexual, tráfico ilícito de drogas, apología del terrorismo y terrorismo y sus formas agravadas, se le ha añadido que basta con que sea “en primera instancia”.
“Esta ley fue promovida por el Congreso, donde está el Bloque Magisterial, que son docentes y debieron haber hecho relacionamiento político para que no se publique, pero lamentablemente no fue así. Hoy con esta ley cualquier docente que sea denunciado va a ser separado. Si yo como profesor del Santa Lucía jalo a una estudiante y el padre de ella dice que la he jalado porque le tengo cólera, eso será suficiente motivo para ser destituido y no tengo ni siquiera el derecho a la defensa. Por eso estamos pidiendo que se respete el debido proceso, que uno tenga derecho a apelar”, sostiene Saúl Villalobos Llanos, secretario regional del Sutep en Lambayeque.
El dirigente precisa que al cierre del 2024 en Lambayeque hubo 1172 maestros denunciados, de los cuales 172 están investigados. De ellos, advierte que posiblemente separen a 100 con esta norma.
“Estos procesos no prescriben, puedo tener una denuncia hace 10 o 15 años y me abren ese proceso para destituirme de la institución educativa sin derecho a nada”, afirma.
Recolección de firmas
Ante esta situación, Saúl Villalobos señala que el Sutep a nivel nacional ha iniciado la recolección de firmas para presentar una demanda de inconstitucionalidad contra esta norma ante el Tribunal Constitucional.
“Nosotros respaldamos a los estudiantes y condenamos enérgicamente a los violadores, a los inmersos en el narcotráfico y el terrorismo, pero también pedimos que se dé el derecho a la defensa y el debido proceso. Además, estos delitos ya los contemplaba la Ley de Reforma Magisterial. En Lambayeque hay 16 mil docentes y nuestra meta es recolectar tres mil firmas, estamos seguros que lo vamos a lograr”, menciona.
El Sutep otorgó un plazo de 30 días, contados desde el 5 de febrero que se desarrolló la Asamblea Nacional, para que el Ministerio de Educación instale una mesa de negociación, donde se discuta no solo la inconstitucionalidad de la citada norma, sino otros reclamos sindicales como el pago de bonos por maestrías y doctorados, así como el incremento del 6 % del PBI para Educación.
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El 3 de julio del 2013 se publicó la Ley n.° 30057 – Ley del Servicio Civil, con el objetivo de ordenar las contrataciones, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores públicos, a fin de profesionalizar el servicio civil. A más de una década, el tránsito ha sido lento. José Valdivia Morón, gerente general de Servir, explica que esto se debe al enorme desorden en el sistema de gestión de personas del Estado.
“Cuando desapareció el Instituto Nacional de Administración Pública allá por los 90, que era el antecedente de Servir, se dejaron de dar lineamientos ordenadores en el Estado y comenzó a haber toda una serie de distorsiones en las remuneraciones. Si había un titular que tenía más recursos pagaba 8000 soles, el otro 10 mil, el otro 2000, o les daban beneficios a sus servidores vía convenio colectivo o por liberalidad como refrigerios, almuerzos. Se generó distorsiones en la administración pública, por eso ahora hay régimen n.° 276, 728, CAS, carreras especiales, en un momento llegamos a tener más de 400 formas de pagar en el Estado”, explica.
Regímenes
Según el Informe del Servicio Civil Peruano 2021, que recoge datos de la Planilla Electrónica del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en el Perú hay un millón 427 mil servidores en las entidades públicas, de los cuales el 40 % está en carreras especiales (docentes, jueces, policías, servidores penitenciarios, profesionales de la salud, etc.), 28 % en el régimen de la Ley n.° 1057 – Contrato por Administración de Servicios (CAS), 19 % en la Ley n.° 276 y 13 % en la Ley n.° 728.
En Lambayeque, según refiere José Valdivia, hay un promedio de 50 mil servidores públicos. Exceptuando los de carreras especiales, la torta se divide de la siguiente manera: el 40 % está en el régimen n.° 276, el 30 % en el n.° 1057 y 20 % en el n.° 728. En la Ley del Servicio Civil hay apenas 40 servidores, lo que representa el 4 %, aproximadamente.
Anota que la cifra de Lambayeque es similar a la media que existe en todas las regiones. Por lo pronto, lo que se ha avanzado en los gobiernos subnacionales es con la incorporación de los gerentes regionales, gerentes municipales e involucrados en el ciclo de gasto como los directores de abastecimiento, presupuesto, administración e infraestructura. A ellos se les ha dado mayores beneficios, pero bajo la condición del cumplimiento de metas e indicadores.
“La ley del Servicio Civil tiene diez años y ha evolucionado poco a poco, es una ley todavía nueva que la asocian a despidos, evaluaciones y eso no es correcto. Hay que ir formando a las personas, ayudando a que puedan mejorar, todavía son pocos los servidores en la región que están en la Ley del Servicio Civil, pero la idea es que se vaya creciendo poco a poco. Esto ayudará a que el ciudadano tenga predictibilidad, que pueda saber cuáles son los requisitos para que pueda acceder al Estado y que lo sepa con anticipación, que no sea de un día para otro, que conozca con meses o años porque los perfiles van a estar puestos allí y serán de verificación pública”, menciona.
Mitos
Valdivia Morón detalla que, desde su nacimiento, la Ley del Servicio Civil ha sido objeto de cuestionamientos por personas que informan equivocadamente el objetivo de esta norma. Apunta que, lejos de pensar en despedir personas, la reforma del servicio civil busca fortalecer las capacidades de los servidores públicos para brindar una mejor atención a los ciudadanos.
“Todos los servidores públicos que hacen una misma labor deberían tener un régimen estandarizado de remuneraciones. No es correcto que haya servidores públicos que tengan una gratificación y aguinaldo equivalente a un sueldo y otros que tengan 200 o 300 soles de beneficio. Lo que busca el régimen del Servicio Civil es que todos tengan las mismas condiciones, los mismos derechos laborales”, menciona.
Destaca también que la gestión del rendimiento se ha asociado equivocadamente a evaluaciones obligatorias, cuando en realidad estas son de manera voluntaria. Así, a lo largo de poco más de una década ya hay un promedio de 500 entidades públicas que han hecho gestión de rendimiento con metas e indicadores y no se ha despedido a ninguna persona.
“No es correcto que como estado moderno, que trata de ir a la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos), no tengamos comparativos de mejora continua. No es correcto que sigamos teniendo este tipo de contratos, tenemos que ir ordenándonos paulatinamente con un régimen que les dé todos sus beneficios a los trabajadores y que también sea indeterminado, porque una persona que entra a la Ley del Servicio Civil ni siquiera está sujeto a prueba, es indeterminado, ingresa tal cual fuera un 276 o un 728”, precisa.
Añade que la Ley del Servicio Civil ayuda a que tampoco se dé la figura de desnaturalización de concreto. Como ejemplo menciona a los servidores CAS, que nacieron en su momento para sustituir a los Servicios No Personales (SNP), que dejaron de ser temporales y se volvieron permanentes. Bajo esa lógica surgieron los CAS, cuyo vínculo contractual se renueva cada cierto tiempo, pero que a la larga terminan durando años, volviéndose indeterminados, pero sin los derechos de un servidor del régimen 276 o 728.
Escuela Nacional de Administración Pública
Como parte de la reforma del servicio civil, destaca la creación de la Escuela Nacional de Administración Pública – ENAP, el 28 de julio del 2012, mediante el Decreto Supremo n.° 079-2012-PCM, la cual tiene por objetivo fortalecer las capacidades de los servidores públicos, pero también atraer nuevos talentos a la gestión gubernamental.
“La apuesta de la Escuela Nacional de Administración Pública, que es la escuela de Servir, es fortalecer las capacidades y las competencias de los servidores que ya están en ejercicio, pero también atraer nuevo talento que pueda ingresar al Estado, ciudadanos que quieran ayudar a transformar las instituciones públicas, a hacer mejores carreteras, que se pueda dar un mejor servicio en vivienda, salud, educación”, sostiene.
Señala que la ENAP realiza cursos, talleres, seminarios, diplomados y este año lanzará la primera maestría en gestión pública, totalmente gratuita, que estará dirigida principalmente a los servidores públicos.
Aula Regional
En ese marco, Servir ha lanzado ‘Aula Regional 2025’, estrategia que busca brindar asistencia técnica de forma gratuita a las oficinas de Recursos Humanos del Estado, servidores públicos y ciudadanos interesados en general. Lambayeque y Moquegua son las regiones con las que se ha iniciado.
“Hemos venido a Lambayeque a informar, a capacitar, por eso invito no solo a los servidores públicos, sino a cualquier ciudadano que quiera conocer del servicio civil a participar de estos eventos. De esa manera cambiamos la percepción de la ciudadanía de que en el sector público a veces no se hacen las cosas bien”, comenta.
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