El PNI 2026-2031 es la tercera edición de un instrumento que ha ido madurando desde el PNIC 2019 centrado en competitividad, pasando por el PNISC 2022-2025 que incorporó la sostenibilidad ambiental, hasta llegar a esta entrega que pone el territorio en el centro.
Para entender la trascendencia del PNI 2026-2031, resulta indispensable situar al Perú en su contexto macroeconómico actual. El Banco Mundial señala que el Perú, hasta el año 2013, creció a tasas superiores al 6 % y redujo la pobreza del 59 % al 24 % en una década, el mismo que ha entrado en un ciclo de estancamiento. El crecimiento potencial del país ronda hoy el 2.5 % anual, un ritmo que, de mantenerse, implicaría 64 años para alcanzar la condición de país de ingresos altos. Más de 90 % de los peruanos desconfía del gobierno, un aumento de 25 % respecto al 2011.
El PNI es, según su propio texto, el principal instrumento estratégico de priorización de inversiones de alto impacto a nivel país, elaborado por el MEF con un horizonte de corto y mediano plazo. Su razón de ser es triple: primero, priorizar un portafolio de proyectos de infraestructura de alto impacto nacional; segundo, articular y gestionar multisectorialmente programas de proyectos que maximicen dicho impacto; y tercero, promover medidas especiales que aceleren la ejecución.
El plan organiza el territorio nacional en cuatro macrozonas: Norte, Centro, Lima-Callao y Sur, reconociendo que el Perú no es una realidad uniforme, sino una compleja trama de diversidades geográficas, productivas, sociales e institucionales.
La cartera del PNI 2026-2031 suma 72 proyectos valorizados en S/144 mil 117 millones, distribuidos entre Transportes (28 proyectos), Agricultura y Riego (9), Agua y Saneamiento (8), Electricidad (8), Salud (6), Cultura (5), Educación (4), Comunicaciones (1), Producción (1), Poblaciones Vulnerables (1) y Turismo (1). En cuanto a modalidades de inversión, predominan las Asociaciones Público-Privadas con 33 proyectos y S/75 689 millones, seguidas por los contratos Estado a Estado con 13 proyectos y S/49 680 millones, la obra pública con 22 proyectos y S/10 605 millones, los proyectos en activos con S/8 025 millones y las obras por impuestos con S/119 millones.
La introducción del enfoque territorial en el PNI 2026-2031 no es una concesión retórica al discurso descentralizador. Siendo una respuesta concreta a décadas de planificación sectorial que trataba al Perú como si fuera un solo país, cuando en realidad es varios a la vez. El plan articula cuatro dimensiones de infraestructura sostenible: económica-financiera, social, institucional y ambiental, aplicadas de manera diferenciada en cada macrozona.
La Macrozona Norte recibe 25 proyectos priorizados vinculados a sus corredores logísticos, la agroindustria de exportación y la conexión con Brasil a través de la Iniciativa IIRSA. La Macrozona Sur, con 20 proyectos, atiende sus brechas críticas en agua, energía y acceso a mercados, acompañando su potencial en minería sostenible y turismo cultural. La Macrozona Centro, con 12 proyectos, refuerza la conectividad transversal del territorio nacional. Y Lima-Callao, con 15 proyectos, enfrenta el desafío de desahogar un área metropolitana que concentra la tercera parte de la población del país y genera más del 40 % del PBI, pero que padece un déficit estructural de infraestructura urbana.
Entre las cinco líneas estratégicas de la Hoja de Ruta del PNI 2026-2031 destaca una de especial relevancia para la integración nacional: la estrategia de desarrollo de infraestructura para la Amazonía peruana. La región amazónica, que ocupa más de la mitad del territorio nacional y concentra una vasta biodiversidad y recursos naturales, ha sido históricamente la más postergada en términos de infraestructura.
La evidencia internacional es contundente, dado que la inversión en infraestructura de calidad es uno de los factores que más inciden en el crecimiento económico sostenido, especialmente en economías en desarrollo. El Banco Mundial estima que la inversión pendiente del PNISC 2022-2025, valorizada en S/153 750 millones, equivale al 13.9 % del producto bruto interno y representa un multiplicador potencial significativo para la economía peruana. Carreteras que acortan distancias entre productores rurales y mercados urbanos, plantas de tratamiento de agua que reducen la carga de enfermedad en comunidades vulnerables, líneas de transmisión eléctrica que habilitan la industrialización regional, puertos que incrementan la competitividad exportadora: cada uno de estos proyectos es, en esencia, una intervención en la estructura productiva del país.
El Plan Nacional de Infraestructura 2026-2031 llega en un momento de máxima exigencia para el Estado peruano. El país enfrenta un crecimiento potencial insuficiente, una desconfianza ciudadana histórica, un espacio fiscal limitado y una deuda acumulada en infraestructura que se mide en generaciones de oportunidades perdías. En ese escenario, el plan no es una solución mágica, pero sí es una respuesta seria, técnicamente robusta y políticamente comprometida con la idea de que el Perú tiene más futuro del que sus indicadores actuales permiten intuir.
----------------
(*) Magíster en Ciencias con mención en Proyectos de Inversión Pública, economista e investigador Renacyt. Especialista en Inversión Pública del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
(**) Economista de Esan, egresada de la Maestría en Inteligencia Estratégica.
CARACTERIZANDO A TRUMP.
Trump es la cabeza más visible y el vocero de un movimiento que se propone el desmantelamiento del sistema liberal internacional y la imposición de una política proteccionista, anti globalista, neo patriota y con nuevas reglas que respondan mejor a los intereses de Estados Unidos pues consideran que el “orden actual” pone en riesgo su supremacía mundial. En este segundo mandato se trata de una propuesta más articulada, más coherente, se sustenta en los empresarios corporativos más importantes de USA, pero tiene fuertes aliados en todo el mundo.
Dos parecen ser los componentes básicos de la propuesta: por un lado, asume teorías y estrategias formuladas por la Fundación Heritage (www.Heritage.com). Pero también es un eco del pragmatismo filosófico que subyace a las políticas y enfoques de los presidentes norteamericanos de las últimas décadas.
LOS DOS COMPONENTES
En un intento de caracterizar a este fenómeno consideramos dos componentes básicos:
Si relacionamos cada una de estas expresiones, encontraremos una sólida relación de estos enfoques con el discurso y las acciones actuales del gobierno de Washington.
LA POLÍTICA GENERAL DE TRUMP
En base al estudio “El segundo mandato Trump: antiglobalismo, supremacismo y políticas…”. José A. Sanahuja. Cuadernos de Estrategia 231. Ministerio de Defensa (2025). Se identifican seis nodos temáticos:
1°.- Los valores, normas e instituciones democráticas. Reivindican pautas autoritarias que afectan la separación de poderes o las garantías de las libertades civiles y políticas.
2°.- Rechazo a las normas e instituciones del comercio internacional y las inversiones. Cuestiona los acuerdos de comercio, se asume una postura super proteccionista y antiglobalización. El uso indiscriminado de los aranceles
3°.- America First: política exterior, comercio y unilateralismo. Para ello utiliza frases que idealizan o marcan de mesianismo sus propuestas: Make América Great Again (MAGA)
Con este arsenal de frases implementa una política llamada “transaccional”, profundiza el giro hacia el Indo Pacífico en perjuicio de Europa y la OTAN. Aprueba una “orden ejecutiva” que instruye que se “anteponga los intereses de Estados Unidos sobre cualquier otra consideración”.
Para América Latina se consideran cuatro prioridades: Detener la inmigración, contener a China, combatir a los cárteles de las drogas y hacer frente a los regímenes de Cuba, Nicaragua y Venezuela.
4°.- Las normas de derechos humanos como la igualdad de género, la diversidad sexual, el cambio climático, serán sometidos a una crítica muy fuerte y se desmontan las políticas que se orienten en ese sentido.
5°.- Las políticas de migración se las considera inconsistentes. Se promueven acciones que van desde la desprotección total a migrantes hasta la inusitada violencia para capturarlos y deportarlos.
6°.- Cuestionamiento al sistema liberal existente. Se cuestiona a organismos multilaterales, se desactiva otros y hasta se trata de montar instancias paralelas. Así se cumple la recomendación del Programa 2025: "Reestructurar agencias federales para alinearlas con principios conservadores."
A manera de conclusión
El gobierno de Trump es una expresión de la extrema derecha norteamericana y que goza del respaldo de movimientos similares en el mundo.
El objetivo de partida es desmantelar el sistema liberal construido. Que no tiene una propuesta clara de lo que quiere construir. Ello es congruente con su apuesta de hacer primero, ver los resultados.
La propuesta de que los resultados importan y no tanto la forma como se logran ha llevado a un rechazo global por la crudeza, inhumanidad de su implementación.
La utilidad y la necesidad es lo que manda, lo que condiciona incluso la verdad y la moralidad porque “la verdad solo importa si va en beneficio de la población involucrada”, como reza un enfoque del pragmatismo norteamericano.
-----------------
*Instituto de Desarrollo Regional – INDER
La trucha que se cultiva en el Perú es la llamada trucha arcoíris ‘Oncorhynchus mykiss’, pez de la familia de los salmónidos, que se distingue de las otras truchas por la banda ancha de color rosado púrpura que tiene en cada uno de sus flancos, posee el vientre blanco y muestra puntos negros en la parte dorsal y en las aletas.
La trucha arcoíris es originaria de los ríos y lagos de América del Norte, al oeste de las Montañas Rocosas, sin embargo, actualmente este pez ha sido introducido en todo el mundo gracias a su popular uso en la pesca deportiva y debido a su exquisita carne.
Este salmónido llegó a Perú en 1924 de la mano de la Cerro de Pasco Corporation para pesca deportiva en La Oroya. Debe haber sido entre marzo y julio época de desove de la trucha en Norteamérica de 1924 que J.R. Mitchell y B.T. Colleg -trabajadores de la Cerro de Pasco Corporation- importaron ovas de trucha y sembraron los alevinos en cursos y cuerpos de agua cercanos a la fundición de La Oroya, con fines recreativos.
En pocos años la trucha se adaptó muy bien a la región andina central, en 1930 la trucha llegó a Quichuay, al norte de Huancayo, y en 1941 al Titicaca. En los 90 la trucha ya se cultivaba en toda la sierra; sin embargo, no fue hasta este siglo que este salmónido empezó a descollar en la producción acuícola nacional: de 2586 toneladas el 2001, llegó a 64 372 toneladas el 2018, y 61 573 toneladas el 2022.
Panorama internacional
Según datos de la FAO a nivel global la producción de trucha arcoíris pasó de 496 495 toneladas en el año 2000 hasta 1 105 245 toneladas en el año 2023. Siendo los principales países con producción acuícola de trucha arcoíris, el año 2023: Turquía como el principal productor con 20,0 % seguida muy de cerca por Irán (19,5 %), luego Federación de Rusia (11,8 %), Noruega (8,1 %), Chile (4,0 %), China (3,7 %) y Perú (3,6 %) ocupando el séptimo lugar.
En América Latina y El Caribe, ese mismo año 2023, la producción acuícola de trucha arcoíris se concentró básicamente en tres países: Chile (34,6%), Perú (31,2%) y Colombia (24,8%) que en conjunto sumaron 90,6 %.
En el Perú
La cosecha nacional de trucha en el decenio 2015-24 fluctuó entre 39 859 toneladas métricas (año 2023) hasta 64 372 (año 2018), siendo el promedio durante este periodo de 57 645 toneladas métricas. El año 2024 la cosecha fue de 44 886 TM lo cual representó un incremento de 12,6% respecto al año anterior. Los departamentos Puno, Pasco, Huancavelica y Junín son los cuatro principales departamentos productores de trucha arcoíris en el Perú, juntos representaron el año 2024 el 87,9 % de la cosecha total en el país.
La cosecha nacional de trucha arcoíris es principalmente para el consumo del mercado interno. El porcentaje de truchas vendidas en el mercado nacional respecto a la cosecha anual se ha movido durante el periodo 2015-24 en el rango de 73,92 % (año 2023) hasta el 94,47 % (año 2017). El año 2024 la venta interna fue del 83,28 % registrando un incremento de 9,36 % respecto al año 2023.
Según datos del Catastro Acuícola del Ministerio de la Producción hasta diciembre 2025 se han otorgado 3 261 derechos para desarrollar la actividad de cultivo de trucha en diecinueve departamentos (Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín y Tacna), con un total de 3 014,63 hectáreas de las cuales el 24,25 % se encuentran en calidad de Autorización (en predios de propiedad privada), y el 75,25 % como Concesión (en terrenos públicos o áreas acuáticas de dominio público).
Por el tipo de categoría productiva 1 884 (57,77 %) de los derechos otorgados corresponden a cultivo de AREL (Acuicultura de Recursos Limitados, hasta 10 toneladas brutas/año), 1 368 (41,95%) a cultivos de AMYPE (Acuicultura de Micro y Pequeña Empresa, hasta 150 toneladas brutas anuales), y solo 9 (0,28%) a cultivos de AMYGE (Acuicultura de Mediana y Gran Empresa, más de 150 toneladas brutas/año).
De acuerdo a información de la SUNAT, a través de la Partida Arancelaria 511911000, el año 2025 se importó 23 043 kg de peso neto de ovas embrionadas de trucha por un valor de $7 135 778. El mayor proveedor de ovas embrionadas al Perú el año 2025 fue España (49,75 %), seguido de Estados Unidos (29,65 %), Dinamarca (8,99 %), Francia (6,65 %) Sudáfrica (3,35 %) y Chile (1,59 %).
Con relación a las exportaciones peruanas de trucha proveniente de la acuicultura, el año 2024 la exportación fue de 5 162 TMB (US $ FOB 33 975 662), registrando un incremento de 4,2 % con respecto a las TMB exportadas el año 2023. Siendo los principales mercados en el 2024 Japón, EE.UU. y Canadá que en conjunto sumaron 85,6%.
En el departamento de Lambayeque se cuenta con siete piscigranjas formalizadas, en el distrito altoandino de Incahuasi, las mismas que durante los años 2021, 2022, 2023, 2024 y 2025 cosecharon en conjunto 2,47; 1,81; 0,84; 1,00 y 9,21 toneladas de trucha/año, respectivamente.
Gracias a la acuicultura la trucha arcoíris se ha convertido en un recurso importante en muchos departamentos de nuestro país, pues por su alto valor proteico no solo se ha constituido en un componente valioso para la seguridad alimentaria de muchas comunidades altoandinas, sino que es una fuente de ingresos para muchos emprendedores contribuyendo a la economía local.
------------------
(*) Biólogo. Director (e) de la Dirección de Acuicultura y Pesca Artesanal de la Gerencia Regional de Desarrollo Productivo-Lambayeque.
A menos de un mes de las elecciones del 12 de abril, el escenario político peruano solo ha terminado de confirmar lo que nuestro análisis ha venido destacando: fragmentación extrema, una alta volatilidad y un electorado profundamente desvinculado de sus instituciones. Las encuestadoras que, aunque han tenido una discutida y variada credibilidad dados sus antecedentes, muestran un tablero donde los favoritos históricos se estancan y nuevas figuras capitalizan el descontento ciudadano, configurando una de las contiendas más inciertas de las últimas décadas. En este contexto, será un masivo bloque de indecisos quien decida al próximo gobernante, obligando a un reacomodo urgente de las fuerzas en el espectro político.
La derecha y el muro del "antivoto"
El análisis comparativo evidencia que la derecha tradicional y el populismo conservador han perdido impulso. Rafael López Aliaga (Renovación Popular) y Keiko Fujimori (Fuerza Popular) lideran las encuestas, pero sufren un declive sostenido. Según el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), López Aliaga cayó del 14.7 % en enero al 11.7 % en marzo, mientras Fujimori retrocedió de un 10.3 % en febrero a un 9.4 %. Datum confirma esta debilidad situándolos en un empate técnico en la cima con 10.0 % y 10.7 %, respectivamente.
El principal freno para estos candidatos es el nivel de rechazo social o "antivoto". El estudio de CPI revela que un contundente 45.2 % del electorado jamás votaría por Keiko Fujimori, un fenómeno de rechazo duro que también limita drásticamente a César Acuña (15.4 %) y Vladimir Cerrón (10.6 %). Esta resistencia estructural está bloqueando el techo electoral de los viejos conocidos.
Los que más crecen: ¿La centro-izquierda del campo a la ciudad?
El vacío dejado por la política tradicional ha permitido que el espectro se mueva rápidamente hacia nuevas alternativas. Quien exhibe el crecimiento más acelerado y sorpresivo de los últimos meses es Roberto Sánchez (Juntos por el Perú). Según la evolución del IEP, Sánchez multiplicó exponencialmente su apoyo: inició el año con 0.6 %, saltó a 2.4 % en febrero y alcanzó el 3.7 % en marzo, siendo el candidato que mejor ha aprovechado la precampaña. Aunque CPI y Datum le otorgan cifras más conservadoras a nivel presidencial (1.7 % y 1.9 % respectivamente), la verdadera fortaleza de Sánchez reside en el voto rural. Juntos por el Perú se consolida en el tercer lugar de preferencias para el nuevo Senado con un 4.3 % nacional, pero en el Perú rural este respaldo se dispara a un contundente 10.7 %, lo que le otorga una maquinaria descentralizada vital.
En paralelo, Alfonso López Chau (Ahora Nación) consolida su posición en el tercer lugar nacional promediando el 6 % (6.8 % en IEP, 5.6 % en CPI, 5.5 % en Datum). López Chau capitaliza un electorado que se autoidentifica de centro y de izquierda, arrasando en la macrorregión sur con un 14.4 % y conectando fuertemente con sectores de educación superior.
Wolfgang Grozo y el voto joven: ¿La irrupción del "Bukelismo" peruano?
En claro contraste demográfico, la figura de Wolfgang Grozo (Integridad Democrática) domina el espectro urbano de centro. El general en retiro de la FAP saltó de ser marginal a registrar 4.8 % en CPI y 4.3 % en IEP. Grozo ha construido un sólido nexo con los sectores socioeconómicos A/B y triunfa en Lima (6.8 %). Además, es el fenómeno digital del momento, liderando ampliamente la intención de voto entre los jóvenes de 18 a 24 años con un 10.7 % (CPI).
El ascenso de perfiles ligados al orden como Grozo se explica por la agudización de la crisis de seguridad ciudadana. Según CPI, el 57.6 % de los peruanos percibe como "poco eficiente" a la Policía Nacional, y un abrumador 70.4 % demanda la instauración de una policía municipal. Este hartazgo ante el crimen direcciona los votos hacia liderazgos castrenses.
La radicalización juvenil
Dentro de esta volatilidad, emergen opciones que intentan capitalizar el descontento de los más desencantados. Ronald Atencio (Alianza Electoral Venceremos) ilustra perfectamente este fenómeno. Aunque su intención de voto es estadísticamente marginal (0.3 % en IEP y 0.5 % en Datum), Atencio logra un llamativo 4.6 % de apoyo directo y espontáneo entre los jóvenes de 18 a 24 años. Esta migración de un sector juvenil hacia propuestas radicales refleja el colapso del "centro tradicional" y la búsqueda desesperada de discursos anti-establishment.
Este sector también es disputado por Jorge Nieto Montesinos, del Partido del Buen Gobierno, de intención de voto, que aunque no ha sido acompañado por las cifras que van entre 0.7 % y 2.1 % según distintas encuestadoras ha experimentado un incremento en las redes sociales. Junto a él, hay un grupo de candidatos tradicionales que no superan el 5 %, aunque se mantienen competitivos en un nivel intermedio. Entre ellos destaca Carlos Álvarez (País Para Todos), con alrededor del 5 %. También figuran César Acuña (Alianza Para el Progreso), Mario Vizcarra (Perú Primero) y Yonhy Lescano (Cooperación Popular), cuyos apoyos fluctúan entre aproximadamente 2 % y 5 %, dependiendo de la encuesta.
Apatía por el Senado y el peso del último minuto
A nivel legislativo, el retorno a la bicameralidad choca contra un muro de apatía: el 48.5 % de los electores no tiene candidato al Senado o votará nulo. Las limitadas preferencias se atomizan entre Renovación Popular (6.8 %), Fuerza Popular (6.2 %) y Juntos por el Perú (4.3 %), proyectando un Congreso sin gobernabilidad.
El destino del país recaerá, en última instancia, sobre los indecisos. Datum coinciden con CPI y el IEP cuando advierte que un 38.5 % de los ciudadanos votará en blanco, viciado o aún no lo sabe. En esta "elección a ciegas", la gran mayoría de este segmento terminará ejecutando un "voto táctico" luego del debate o en la última semana, solo para evitar que triunfen los políticos que más repudian. Mientras tanto resulta extremamente necesario estar atento e informado para poder evitar mayor desconcierto en el próximo lustro.
---------
(*) Politólogo | santacruzcarranza@gmail.com
