El 3 de julio del 2013 se publicó la Ley n.° 30057 – Ley del Servicio Civil, con el objetivo de ordenar las contrataciones, remuneraciones, deberes y derechos de los servidores públicos, a fin de profesionalizar el servicio civil. A más de una década, el tránsito ha sido lento. José Valdivia Morón, gerente general de Servir, explica que esto se debe al enorme desorden en el sistema de gestión de personas del Estado.
“Cuando desapareció el Instituto Nacional de Administración Pública allá por los 90, que era el antecedente de Servir, se dejaron de dar lineamientos ordenadores en el Estado y comenzó a haber toda una serie de distorsiones en las remuneraciones. Si había un titular que tenía más recursos pagaba 8000 soles, el otro 10 mil, el otro 2000, o les daban beneficios a sus servidores vía convenio colectivo o por liberalidad como refrigerios, almuerzos. Se generó distorsiones en la administración pública, por eso ahora hay régimen n.° 276, 728, CAS, carreras especiales, en un momento llegamos a tener más de 400 formas de pagar en el Estado”, explica.
Regímenes
Según el Informe del Servicio Civil Peruano 2021, que recoge datos de la Planilla Electrónica del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, en el Perú hay un millón 427 mil servidores en las entidades públicas, de los cuales el 40 % está en carreras especiales (docentes, jueces, policías, servidores penitenciarios, profesionales de la salud, etc.), 28 % en el régimen de la Ley n.° 1057 – Contrato por Administración de Servicios (CAS), 19 % en la Ley n.° 276 y 13 % en la Ley n.° 728.
En Lambayeque, según refiere José Valdivia, hay un promedio de 50 mil servidores públicos. Exceptuando los de carreras especiales, la torta se divide de la siguiente manera: el 40 % está en el régimen n.° 276, el 30 % en el n.° 1057 y 20 % en el n.° 728. En la Ley del Servicio Civil hay apenas 40 servidores, lo que representa el 4 %, aproximadamente.
Anota que la cifra de Lambayeque es similar a la media que existe en todas las regiones. Por lo pronto, lo que se ha avanzado en los gobiernos subnacionales es con la incorporación de los gerentes regionales, gerentes municipales e involucrados en el ciclo de gasto como los directores de abastecimiento, presupuesto, administración e infraestructura. A ellos se les ha dado mayores beneficios, pero bajo la condición del cumplimiento de metas e indicadores.
“La ley del Servicio Civil tiene diez años y ha evolucionado poco a poco, es una ley todavía nueva que la asocian a despidos, evaluaciones y eso no es correcto. Hay que ir formando a las personas, ayudando a que puedan mejorar, todavía son pocos los servidores en la región que están en la Ley del Servicio Civil, pero la idea es que se vaya creciendo poco a poco. Esto ayudará a que el ciudadano tenga predictibilidad, que pueda saber cuáles son los requisitos para que pueda acceder al Estado y que lo sepa con anticipación, que no sea de un día para otro, que conozca con meses o años porque los perfiles van a estar puestos allí y serán de verificación pública”, menciona.
Mitos
Valdivia Morón detalla que, desde su nacimiento, la Ley del Servicio Civil ha sido objeto de cuestionamientos por personas que informan equivocadamente el objetivo de esta norma. Apunta que, lejos de pensar en despedir personas, la reforma del servicio civil busca fortalecer las capacidades de los servidores públicos para brindar una mejor atención a los ciudadanos.
“Todos los servidores públicos que hacen una misma labor deberían tener un régimen estandarizado de remuneraciones. No es correcto que haya servidores públicos que tengan una gratificación y aguinaldo equivalente a un sueldo y otros que tengan 200 o 300 soles de beneficio. Lo que busca el régimen del Servicio Civil es que todos tengan las mismas condiciones, los mismos derechos laborales”, menciona.
Destaca también que la gestión del rendimiento se ha asociado equivocadamente a evaluaciones obligatorias, cuando en realidad estas son de manera voluntaria. Así, a lo largo de poco más de una década ya hay un promedio de 500 entidades públicas que han hecho gestión de rendimiento con metas e indicadores y no se ha despedido a ninguna persona.
“No es correcto que como estado moderno, que trata de ir a la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos), no tengamos comparativos de mejora continua. No es correcto que sigamos teniendo este tipo de contratos, tenemos que ir ordenándonos paulatinamente con un régimen que les dé todos sus beneficios a los trabajadores y que también sea indeterminado, porque una persona que entra a la Ley del Servicio Civil ni siquiera está sujeto a prueba, es indeterminado, ingresa tal cual fuera un 276 o un 728”, precisa.
Añade que la Ley del Servicio Civil ayuda a que tampoco se dé la figura de desnaturalización de concreto. Como ejemplo menciona a los servidores CAS, que nacieron en su momento para sustituir a los Servicios No Personales (SNP), que dejaron de ser temporales y se volvieron permanentes. Bajo esa lógica surgieron los CAS, cuyo vínculo contractual se renueva cada cierto tiempo, pero que a la larga terminan durando años, volviéndose indeterminados, pero sin los derechos de un servidor del régimen 276 o 728.
Escuela Nacional de Administración Pública
Como parte de la reforma del servicio civil, destaca la creación de la Escuela Nacional de Administración Pública – ENAP, el 28 de julio del 2012, mediante el Decreto Supremo n.° 079-2012-PCM, la cual tiene por objetivo fortalecer las capacidades de los servidores públicos, pero también atraer nuevos talentos a la gestión gubernamental.
“La apuesta de la Escuela Nacional de Administración Pública, que es la escuela de Servir, es fortalecer las capacidades y las competencias de los servidores que ya están en ejercicio, pero también atraer nuevo talento que pueda ingresar al Estado, ciudadanos que quieran ayudar a transformar las instituciones públicas, a hacer mejores carreteras, que se pueda dar un mejor servicio en vivienda, salud, educación”, sostiene.
Señala que la ENAP realiza cursos, talleres, seminarios, diplomados y este año lanzará la primera maestría en gestión pública, totalmente gratuita, que estará dirigida principalmente a los servidores públicos.
Aula Regional
En ese marco, Servir ha lanzado ‘Aula Regional 2025’, estrategia que busca brindar asistencia técnica de forma gratuita a las oficinas de Recursos Humanos del Estado, servidores públicos y ciudadanos interesados en general. Lambayeque y Moquegua son las regiones con las que se ha iniciado.
“Hemos venido a Lambayeque a informar, a capacitar, por eso invito no solo a los servidores públicos, sino a cualquier ciudadano que quiera conocer del servicio civil a participar de estos eventos. De esa manera cambiamos la percepción de la ciudadanía de que en el sector público a veces no se hacen las cosas bien”, comenta.
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