A tres años de la aprobación del Plan de Desarrollo Metropolitano – PDM, de Chiclayo, la ciudad se encuentra en un proceso de implementación progresiva de sus principales lineamientos. Sin embargo, este avance convive con desafíos como la expansión urbana informal, la limitada articulación con entidades clave y las brechas en servicios básicos. Así lo explicó la arquitecta Genny Guado Zavaleta, jefa del Instituto Metropolitano de Planificación Territorial y Gestión Catastral de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, en entrevista con Expresión.
Durante el diálogo, la funcionaria detalló los avances concretos en planificación urbana, los proyectos estratégicos en marcha y la visión de ciudad que se proyecta para las próximas décadas, en un contexto donde Chiclayo busca consolidarse como un nodo de desarrollo en el norte del país.
Guado Zavaleta señaló que el actual Plan de Desarrollo Metropolitano, aprobado en diciembre del 2022 tras su actualización por el Ministerio de Vivienda, ha permitido ordenar la expansión urbana y establecer una cartera de proyectos clave para el crecimiento de la ciudad.
“Hemos tenido una actualización del Plan de Desarrollo Metropolitano que básicamente ha estado sobre las áreas de expansión urbana que tenía el plan del año 2016, lo que nos permite ver hasta dónde va a crecer la ciudad”, explicó.
Entre los principales avances, destacó la ratificación de planes de desarrollo urbano en distintos distritos de la provincia, instrumentos técnicos que permiten orientar inversiones y gestionar proyectos de manera más eficiente.
Asimismo, indicó que el PDM ha servido como base para impulsar proyectos viales estratégicos mediante convenios con el Gobierno Regional, incluyendo intervenciones en avenidas importantes como Leguía y Sáenz Peña.
Otro componente relevante es la elaboración del Plan Maestro de la Zona Monumental, actualmente en fase de diagnóstico y coordinado con la Dirección Desconcentrada de Cultura y la academia.
“Hemos venido trabajando en un diagnóstico de la zona monumental, porque a lo largo del tiempo este espacio ha ido cambiando y creemos que se deben hacer algunos ajustes”, sostuvo.
Planificación territorial
Uno de los principales retos que enfrenta Chiclayo es el crecimiento urbano desordenado, situación que ha sido señalada históricamente como una de las principales debilidades de la ciudad. Frente a ello, la jefa del Instituto Metropolitano resaltó la importancia de la zonificación del uso de suelo como herramienta clave para ordenar el territorio.
“El plan de zonificación nos permite saber cuáles son las áreas residenciales, comerciales y de equipamiento urbano, y cómo debe crecer la ciudad a través de los procesos de habilitación urbana”, indicó.
Este enfoque busca garantizar que las nuevas áreas urbanas cuenten con servicios básicos, conectividad y cercanía a equipamientos esenciales, evitando la expansión en zonas no aptas.
Además, subrayó que el sistema vial forma parte integral de esta planificación, permitiendo articular la ciudad con distritos, provincias y regiones.
Informalidad y ocupación de zonas no aptas
A pesar de los instrumentos técnicos disponibles, la expansión urbana informal continúa siendo uno de los principales obstáculos para la planificación territorial. Guado Zavaleta reconoció que este fenómeno responde a múltiples factores que exceden la capacidad de control de una sola entidad.
“La informalidad tiene muchos factores, desde el accionar de traficantes hasta problemas de corrupción, y debe ser abordada de manera transversal con otras instituciones”, afirmó.
En ese sentido, explicó que el Instituto Metropolitano cumple un rol técnico en la planificación, mientras que el control urbano recae principalmente en la Gerencia de Desarrollo Urbano, encargada de otorgar licencias y supervisar edificaciones.
No obstante, admitió que la capacidad de control muchas veces se ve sobrepasada por la magnitud del problema.
Articulación con servicios básicos y catastro urbano
Otro de los desafíos identificados es la articulación entre la planificación territorial y la provisión de servicios básicos, especialmente agua y alcantarillado. La funcionaria señaló que la coordinación con la empresa prestadora de servicios (Epsel) presenta limitaciones que afectan la ejecución de proyectos.
“Cuando se requiere información técnica para un proyecto, a veces la respuesta no llega rápidamente y eso retrasa los procesos”, indicó.
Sin embargo, precisó que desde el Instituto Metropolitano se ha proporcionado información cartográfica y técnica a las entidades correspondientes, mientras que la articulación operativa se realiza a través de otras gerencias municipales.
En cuanto a la gestión catastral, informó que se encuentra en marcha un proceso de actualización liderado por la Unidad Ejecutora de Cofopri, que contempla 33 polígonos catastrales en Chiclayo.
“Hasta julio se tiene previsto entregar el levantamiento catastral completo, lo que permitirá iniciar un proceso de sinceramiento y mejorar la recaudación”, explicó.
Este proceso será clave para fortalecer la planificación urbana y optimizar los ingresos municipales a través de una mejor identificación de predios.
Espacios públicos
El Plan de Desarrollo Metropolitano también contempla la mejora de espacios públicos y equipamiento urbano en sectores históricamente desatendidos. En ese marco, se han ejecutado proyectos en pueblos jóvenes y urbanizaciones que carecían de infraestructura básica.
Guado Zavaleta destacó intervenciones en zonas como Túpac Amaru y Simón Bolívar, donde se han construido pistas, veredas y parques, mejorando significativamente la calidad de vida de los vecinos.
“Ahora podemos ver calles más fluidas, parques señalizados y espacios públicos que benefician a toda la población del entorno”, señaló.
Estas acciones buscan reducir brechas urbanas y promover entornos más seguros y habitables.
Gestión del riesgo
La vulnerabilidad de Chiclayo frente a fenómenos climáticos como El Niño ha obligado a incorporar el enfoque de gestión de riesgos en la planificación territorial. En este aspecto, la funcionaria resaltó el trabajo coordinado con el Centro de Gestión de Riesgos.
“Se han identificado y sistematizado los sectores más vulnerables a inundaciones, lo que nos permite atender rápidamente a la población con cisternas, motobombas y otros recursos”, explicó.
Asimismo, se han implementado soluciones como la construcción de buzonetas en zonas críticas para facilitar el drenaje de aguas pluviales.
Aunque reconoció que la ciudad creció sin un sistema adecuado de drenaje, sostuvo que las acciones actuales permiten mitigar los impactos de las lluvias en el corto plazo.
Participación y articulación
En cuanto a la participación ciudadana, Guado Zavaleta destacó que los instrumentos de planificación urbana incluyen mecanismos de consulta y validación con la población.
“Hemos realizado talleres con la sociedad civil, instituciones públicas, empresas privadas y la academia para presentar diagnósticos y propuestas”, indicó.
Este proceso también se replica en la elaboración del plan de movilidad urbana sostenible, actualmente en desarrollo en coordinación con el Ministerio de Transportes.
Respecto a la articulación con los distritos de la provincia, afirmó que existe una relación fluida con las áreas técnicas municipales, lo que permite avanzar hacia una visión metropolitana integrada.
Visión de ciudad policéntrica
Finalmente, la jefa del Instituto Metropolitano expuso la visión de desarrollo para Chiclayo en los próximos 10 a 20 años, basada en un modelo de ciudad policéntrica.
“No solo Chiclayo será el centro, sino también ciudades como Lambayeque, Pimentel y La Victoria, que tienen actividades económicas y servicios que se complementan”, explicó.
Este modelo se sustenta en el desarrollo de infraestructura estratégica, como el aeropuerto, la autopista El Sol y el futuro terminal portuario, que consolidarán a la región como un eje logístico y económico.
No obstante, advirtió que el éxito de esta visión dependerá de reducir la informalidad y fortalecer el cumplimiento de las normas urbanísticas.
“Tenemos instrumentos técnicos y normas, pero necesitamos que todos aportemos para disminuir la informalidad, porque eso nos está haciendo mucho daño”, concluyó.
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