Durante los afiebrados inicios de nuestra república, el Congreso Constituyente, presidido por Francisco Xavier de Luna Pizarro, redactó en la primera carta magna la estructura del Poder Legislativo como un sistema unicameral. Sin embargo, este sería reemplazado 3 años después por iniciativa de Bolívar, quien en la Constitución de 1826 dividía al Congreso nada menos que en 3 cámaras: Tribunos, Senadores y Cuestores. Esta breve propuesta solo duraría 2 años, debido a que, en 1828, la Constituyente liderada por José de la Mar estableció para el Perú el sistema bicameral, mismo que ha acompañado la mayor parte de nuestra historia republicana. De manera tal que solo hemos mantenido un sistema unicameral solo en 3 de nuestras 12 Constituciones: 1823, 1867 y 1993.
Así pues, luego de 32 años de la unicameralidad establecida en la Constitución elaborada durante el gobierno de Alberto Fujimori, el Perú ha retornado a una larga tradición bicameral tras promulgarse en marzo del 2024 la Ley n.° 31988, que modifica 53 artículos de dicha Constitución reformando entre otras cosas la Estructura del Estado, contraviniendo en cierta medida el referéndum realizado en el 2018 en el cual se rechazó democráticamente la iniciativa en cuestión.
Esta medida, debido a su envergadura en la configuración estatal, ha desatado polémica en torno a su aplicabilidad. Desde una perspectiva la bicameralidad, permite una revisión más exhaustiva de las leyes, evitando decisiones apresuradas y representando mejor a las regiones o grupos sociales. Sin embargo, puede ser más lenta y costosa, además de generar conflictos entre cámaras. Por otro lado, la unicameralidad, agiliza el proceso legislativo y reduce gastos, pero carece de un sistema de contrapesos, lo que puede llevar a decisiones menos reflexivas o menos representativas, además de un parlamento con mucho más poder e injerencia como el que actualmente tenemos. De esta forma, la bicameralidad ofrece mayor equilibrio y deliberación, mientras que la unicameralidad prioriza eficiencia y simplicidad.
Si bien el debate ha sido amplio, lo cierto es que la bicameralidad ya es una realidad en nuestro país, razón por la cual procederemos a esclarecer algunas de las preguntas más frecuentes sobre este nuevo sistema legislativo.
¿Qué funciones cumplen las 2 cámaras del Parlamento?
La Cámara de Diputados es la llamada a ejercer el control político, es decir conservará la potestad de aprobar leyes, que luego pueden ser ratificadas, revisadas o rechazadas por el Senado. Además, podrá acusar ante el Senado a altos funcionarios del Estado (presidente, senadores, diputados ministros de estado, magistrados del TC, miembros de la JNJ, a los jueces de la corte suprema, fiscales supremos, defensor del pueblo y contralor general) por infracción constitucional, así como interpelar o censurar a los ministros de estado. Así pues, dicha cámara posee como facultad exclusiva la centralización de los instrumentos de control político, tales como la interpelación, la censura y las comisiones investigadoras
El Senado, por su parte, tiene la competencia de aprobar las leyes aprobadas por los diputados y juzgar de ser el caso a los altos funcionarios públicos acusados por la Cámara de Diputados. También cuenta con la potestad de designar a altas autoridades del Estado, como los magistrados del Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República (a propuesta del Poder Ejecutivo), así como nombrar y ratificar a los miembros del directorio del Banco Central de Reserva (BCR).
Ambas cámaras deben colegislar, es decir en cada cámara pueden iniciarse procesos de carácter legislativo como proyectos de ley. Asimismo, cada cámara mantendrá sus comisiones ordinarias, aunque deberán existir comisiones bicamerales tales como la comisión de Presupuesto y la Comisión Permanente. Sin embargo, la proporción aún será determinada en el nuevo reglamento del congreso. Dicha comisión al igual que la actual permanecerá activa todo el año, incluso durante el receso parlamentario.
Adicionalmente, solo podrá ser disuelta en caso de censura a 2 consejos de ministros, la Cámara de Diputados, permaneciendo la cámara alta, hasta que se celebren nuevas elecciones complementarias.
¿Cómo se elegirá al nuevo parlamento?
En el caso del Senado, al menos 30 de sus miembros serán elegidos también bajo el sistema del distrito múltiple, correspondiendo uno por cada territorio electoral. Sin embargo, Lima Metropolitana elegirá a 4 senadores directos. Para ser senador, se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido 45 años al momento de la postulación (excepto quienes ya hayan sido congresistas o diputados, en tal caso no existe la limitante de la edad).
Los otros 30 escaños del Senado no se asignan a ninguna de las 27 circunscripciones, sino que se eligen con el voto de los electores que comprenden todo el padrón electoral en distrito electoral único nacional.
Por otro lado, la elección de diputadosse realizará bajo el mismo sistema utilizado en los comicios generales de los últimos años, aplicando el distrito múltiple. Bajo este sistema, el Perú se divide en 27 territorios electorales, que incluyen cada departamento del país (24), el Callao, Lima Provincias y Peruanos en el Exterior; cada uno de estos territorios elige un número determinado de representantes. Para postular a diputado, se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25 años al momento de la postulación y gozar del derecho al sufragio.
Para la distribución de escaños de dicha cámara, se hace una primera distribución de 28 escaños: se otorga 1 escaño a cada circunscripción, con excepción de la circunscripción de Peruanos Residentes en el Extranjero, a la que se le asignan directamente 2 escaños, de manera única. Mientras tanto los otros 102 escaños de la Cámara de Diputados se distribuyen de manera proporcional al número de electores de las otras 26 circunscripciones.
¿Qué efectos puede tener la implementación de la Bicameralidad en el Perú?
A diferencia de la Bicameralidad del 79, en este modelo existe una distribución asimétrica, es decir el número de senadores y diputados es desigual, de manera tal que, aunque existe un incremento en el número total de parlamentarios, continúa habiendo una subrepresentación para un universo electoral de aproximadamente 25 millones de electores.
Además, tener un parlamento dividido en 2 cámaras en términos económicos incrementa el aumento del presupuesto para el Poder Legislativo, el cual depende, de acuerdo a ley, exclusivamente del propio parlamento, de manera tal que, si siendo un parlamento unicameral existen casi 4000 trabajadores en el Congreso, este número podría incrementarse al ser la propia institución quien determina su presupuesto y no el MEF, como la mayoría en el estado peruano. Este acontecimiento representa un peligro, en un contexto en el cual los trabajadores parlamentarios no solo están entre los mejores pagados, sino que reciben constantes beneficios, como los ya conocidos bonos.
Ante esta situación una buena alternativa podría ser por ejemplo (re)distribuir mejor el personal con un criterio moderno y efectivo. Existen oficinas que pueden proveer servicios comunes a ambas cámaras como la Oficina de Tecnología de información, oficina de personal y seguridad, que podrían perfectamente cumplir esta labor sin incrementar el gasto.
Una de las medidas que ha acompañado esta reforma política ha sido la incorporación de la reelección para las funciones parlamentarias. Si bien la reelección podría fomentar el profesionalismo en la política, para ser efectiva esta debería incorporar la posibilidad de ser renovado por tercios o mitades, de manera tal que la función parlamentaria pueda ser premiada o castigada periódicamente por la opinión pública. Este es un reto aún pendiente si lo que se busca es mejorar la calidad de la democracia.
Finalmente, siendo el parlamento una institución con terribles índices de aprobación, es imperativo de parte de la institución promover medidas que busquen revertir estos indicadores puesto que es la propia población quien percibe a la clase política como ineficaz restando credibilidad a este tipo de medidas al considerarlas un mero incremento burocrático y no una medida que busca fortalecer la democracia. Los próximos meses serán cruciales para el desarrollo de la medida y con toda seguridad sentarán un precedente respecto de como se estaría reconfigurando la arquitectura política nacional.
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(*) Politólogo | santacruzcarranza@gmail.com
(**) Infografías: JNE
respuesta de Nina el 2022-09-11.
Lo primero que habrÃÂa que cambiar es la Educacion Civica de las chiclayanos .. normas de civismo de respeto a la convivencia. Empezar por respetar los semaforos ; respetar los pasos peatonales ; no botar basura en la calle llevartela en tu bolso o bolsillo a tu casa .. culpamos a las autoridades de todo el caos.. por poner un solo ejemplo : Con el tema de laa basuras en plena calle y pistas vé al mercado modelo un dia domingo ..y vé el dia viernes ..veras la diferencia del incivismo de nuestra poblacion ... los ambulantes tienen derecho a trabajar para comer pero tambien deberian dejar limpio el espacio que ocupan en su actividad eso es civismo es educacion es respeto. y asi podria seguir y seguir dando soluciones a todo con lo que tengo que lidiar cada dia el caos de mi ciudad natal y me da tristeza ver la falta dd etica y educacion de nuestra poblacion. por alli se debe empezar poniendo normas de respeto y limpieza castigando con multas a quien no las cumpla. pasaran dos cosas : o La municipalidad se haria de oro recaudando multas de incivismo. o la gente cambia y reconduce su educacion y chiclayo se vuelve una ciudad limpia ; ordenada y respetuosa del derecho.
respuesta de Nina el 2022-09-11.
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respuesta de Nina el 2022-09-11.
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respuesta de Nina el 2022-09-11.
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respuesta de Nina el 2022-09-11.
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