La sociedad peruana, tal como resumía José Carlos Mariátegui en sus 7 ensayos, se ha caracterizado por ser, además de aspiracional, altamente centralista. Esta cualidad acentuada durante la colonia nos ha acompañado de manera permanente, tanto para la construcción de nuestro propio estado cuanto para las consecuencias que este sistema genera en sus ciudadanos. A partir de este período Lima se ha convertido en el centro de poder político y económico nacional, marginando a las demás regiones y generando una clara diferenciación que aunque silenciosa genera brechas que periódicamente terminan aflorando por su notoriedad no solo en términos electorales sino a través de conflictos sociales cuyo trasfondo no es sino una mayor participación en la toma de las propias decisiones que los rigen.

La identidad nacional

La enorme extensión territorial y multiculturalidad nacional ha generado que la frase “Existen varios Perú” no sea solo un cliché, sino que adquiera una relevancia mayor a la hora de describir nuestra diversidad y tratar de entendernos como país. A diferencia de otros territorios, los factores antes descritos han generado que a pesar de contar con algunos elementos culturales comunes no se ha logrado construir de manera sólida nuestra identidad nacional, debido a que las brechas aún están lejos de acortarse. El nosotros vs. los otros, aún impera a la hora de votar, acceder a servicios o sencillamente sentir la presencia del estado.

La distribución demográfica del Perú es altamente dispar y ha influido significativamente en su desarrollo. Según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), más del 70 % de la poblaciónvive en la costa, a pesar de que esta representa menos del 12% del territorio nacional. Lima concentra aproximadamenteun tercio de la población total, lo que la convierte en un centro político y socioeconómico desbordado, con problemas de infraestructura, transporte y servicios públicos insuficientes. En contraste con la sierra y la selva, que juntas abarcan la mayor parte del territorio, teniendo una densidad poblacional mucho menor y enfrentando mayores dificultades para acceder a servicios básicos, educación y empleo formal.

Esta distribución desbalanceada limita el desarrollo equitativo del país, ya que la inversión en infraestructura y desarrollo económico se concentra además de en la capital en algunas otras ciudades costeras, dejando rezagadas a muchas regiones del interior. Según el economista Richard Webb, esta desigualdad demográfica fomenta la migración interna descontrolada hacia la capital, incrementando la informalidad y el déficit de vivienda. No obstante, este fenómeno no es exclusivo a esta escala, sino que se repite en el interior del país por ejemplo entre capitales de departamento y poblaciones aledañas.

Para superar este desafío es necesario implementar estrategias de descentralización efectivas que permitan fortalecer las capacidades locales y reducir la dependencia del gobierno central.

Uno de los principales caminos para lograrlo es el fortalecimiento de los gobiernos regionales y municipales. Esto implica dotarlos de mayor autonomía en la toma de decisiones y asignación de recursos. Como señala Pedro Planas, “la descentralización solo será efectiva cuando las regiones sean capaces de generar su propio desarrollo sin depender excesivamente de Lima” (Planas, 2008). Para ello, es fundamental mejorar la planificación regional y optimizar el uso de los presupuestos públicos, evitando la corrupción y la burocracia ineficiente. En un contexto como el actual resulta redundante que siendo las regiones quienes generan sus recursos e impuestos, estos tengan que pasar a las arcas centrales para luego volver según el criterio de los burócratas, quienes muchas veces desconocen a ciencia cierta las verdaderas necesidades y contextos regionales. Otorgarles a las regiones de manera gradual autonomía fiscal, podría contribuir a dinamizar los mercados locales, transparentando las cifras y permitiendo que las ganancias producidas se reinviertan en las propias jurisdicciones para beneficio de los locales.

Cabe destacar que estas medidas deben ser acompañadas por una reforma que permita mejorar la gestión pública también a nivel subnacional, a fin de evitar que el proceso descentralizador sea un mero tránsito institucional de la corrupción. Además, resulta indispensable continuar impulsando la inversión en infraestructura y conectividad, siendo que las carreteras, puertos y redes digitales constituyen herramientas de apalancamiento importantes para permitir a las provincias competir en igualdad de condiciones con la capital.

Decisiones desde Lima

Otro elemento vital es ladesconcentración de instituciones del Estado. En la actualidad, casi la totalidad de decisiones gubernamentales se toman en Lima, lo que ralentiza la gestión pública y aleja a los ciudadanos del acceso a servicios esenciales. La creación de sedes regionales de ministerios y organismos autónomos facilitaría una administración más ágil y cercana a la realidad de cada zona del país. Hay quienes incluso han propuesto la creación de ciudades modelo o mudar la capital del país a una zona menos vulnerable a desastres naturales y con mejor accesibilidad para todas las regiones (Planas, 1998), lo cual incentivaría la inversión en infraestructura y servicios en otras regiones, reduciendo la dependencia excesiva de Lima y promoviendo un desarrollo más equilibrado del país.

Así pues, promover la descentralización no es una iniciativa antojadiza, sino que termina siendo incluso una estrategia geopolítica importante para redistribuir los núcleos de poder evitando la concentración excesiva en la capital tanto económica como demográficamente. Fomentar la autonomía regional y garantizar oportunidades equitativas a lo largo del territorio, es además una manera de poder aprovechar mejor los recursos en el tránsito a un desarrollo nacional más equilibrado y equitativo.

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(*) Politólogo | santacruzcarranza@gmail.com

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