En el mundo desarrollado se ha venido trabajando este siglo XXI una iniciativa denominada Análisis de Impacto Regulatorio con el objetivo de mejorar la calidad y eficacia de las regulaciones (reglas, leyes, normativas, procedimientos, entre otros) que impactan a la sociedad en general. Esta herramienta busca mejorar la regulación e incluye un elemento relativamente novedoso: en etapas tempranas del diseño o rediseño y elaboración de normas y regulaciones fomenta la participación de los ciudadanos para validar la utilidad de la norma o calibrar su alcance.
Este “novedoso” (en el país) elemento de fomento de la participación de la ciudadanía ha llevado al Perú, quien ya viene trabajando temas de países desarrollados con el apoyo de la OCDE (Organización de la Cooperación para el Desarrollo Económico), a sacar adelante la creación de una Agenda Temprana de Calidad Regulatoria a través del Decreto Supremo N° 063-2021 de la Presidente del Consejo de Ministros – PCM, y su reglamento, los cuales establecen la forma en que se elaborará y publicará anualmente (en enero) la Agenda Temprana de todas las entidades del Ejecutivo, respondiendo a la aplicación del Análisis de Impacto Regulatorio Ex Ante.
Elemento clave
Esta Agenda se convertirá en un elemento clave en el proceso de reforma y mejora de la calidad de las regulaciones, ya que permitirá a los ciudadanos estar informados sobre los problemas públicos que las entidades estatales han identificado y priorizado abordar en un determinado año a través de la emisión o modificación de normas, y da lugar a que interactúen y en la práctica, incluso, brindará espacios para co-crear la norma brindando sus aportes.
La norma ya está vigente y tenemos la agenda de varias entidades del Estado publicadas en este enlace: https://bit.ly/ATCR2023, pero de poco servirá si ustedes que leen este artículo no lo difunden entre su comunidad profesional, sus colegios profesionales y redes personales (primer paso) y además usan activamente esta información (segundo paso).
Si logramos completar estos dos pasos, estaremos por fin rumbo a ser una sociedad activa y propositiva y convertiremos esta Agenda Temprana en un impulso potente a la cultura de mejora continua en la elaboración de regulaciones y la toma de decisiones, mediante la implementación de buenas prácticas y herramientas que permitan la evaluación y mejora de los proyectos de ley y regulación desde su concepción, además fortaleceremos la transparencia en el proceso de elaboración de regulaciones, lo que a su vez fortalecerá la confianza de la ciudadanía en el gobierno. Y no solo eso, sino que permitirá una mejor planificación y previsibilidad que aportará también en la calidad y eficacia de las regulaciones. Pero repito, si nos ponemos las pilas y actuamos. Si solo leemos este artículo, sin hacer ni el paso 1 o 2, el Perú seguirá igual. Depende de ti.
(*) Economista y docente universitario.
La Festividad de la Virgen Purísima Concepción de Túcume, considerada patrona del pueblo y distrito de Túcume - provincia de Lambayeque, costa norte del Perú es una buena ocasión para que las familias recuerden, conversen sobre relatos por demás interesantes que, entretejidos, van contando pasajes de la historia de este pueblo de cuño prehispánico y que se mueve entre lo real y lo mágico. Para nosotros ha sido una oportunidad para pensar, para reposicionar a Túcume en sus varias dimensiones o componentes.
El culto a la Virgen tiene que ver con su aparición a un grupo de niños pastores en el cerro Cueto. No fue traída de otros lugares, simplemente se apareció y cuando fue descubierta por los mayores, se convirtió en estatua y se negó a ser colocada en otro lugar, obligando a los pobladores a erigirle una capilla. Ya con el tiempo la imagen como que aceptó ser trasladada a su actual emplazamiento, al nuevo templo ubicado a un costado del parque principal.
Túcume, como centro poblado tiene dos emplazamientos: el antiguo pueblo, que se llama precisamente Túcume Viejo y de lo cual se tiene evidencia material como los restos de un templo que tuvo que ser abandonado, junto con todo el pueblo, debido a las inundaciones. El pueblo actual de Túcume, convertido en capital del distrito del mismo nombre, tiene un emplazamiento más seguro y allí se encuentra el templo en que se alberga a la sagrada imagen de la Virgen Purísima Concepción.
Al visitar el templo y presenciar la procesión llama la atención del visitante la existencia de dos imágenes que son objeto de respeto, devoción y ofrendas de los visitantes. Se trata de la Virgen Purísima Concepción, que es la imagen central y de una especie de réplica, pequeña y que recibe el nombre de “Virgen Chiquita” por sus dimensiones, también la llaman “Virgen Andariega” por sus peregrinajes a Ferreñafe, Mochumí y sus caminatas por calles y plazas del pueblo. Quizás ello represente una práctica cultural de raigambre andina y que lo hemos visto en Cañaris (San Juan y San Juan de Agüita), San Pedro y San Pedrito en puerto Eten.
El término “Túcume” alude a un lugar determinado (quizás la ciudadela asentada en las faldas del cerro La Raya); pero también el término alude al señor étnico de ese amplio territorio y que parece corresponder al cargo de gran jefe, señor, filca, curaca o gobernador del territorio. Túcume entonces era tomado por los señores étnicos que asumían el más alto cargo en ese territorio. En consecuencia, el cargo de Túcume tenía un uso intergeneracional (Susan Ramírez)
Recordemos también que fue el Señor de Túcume, jefe étnico de este territorio, el que contó al cronista Miguel Cabello de Balboa, la famosa Leyenda de Naymlap, lo que confirma que se trataba de todo un personaje que debiera ser motivo de orgullo. Sería recomendable ingresarlo en las clases escolares, en los actos ceremoniales, en las guías turísticas.
Túcume está también adscrito al nombre del célebre matemático Federico Villarreal (una universidad nacional lleva su nombre) porque fue su lugar de nacimiento. Recordemos que Villarreal logró perennizar un listado de palabras muchik que son de gran importancia para el estudio de este idioma. La casa del ilustre académico está siendo preservada a duras penas, pero debiera hacerse un esfuerzo más sostenido para mantenerlo como un atractivo turístico.
Túcume fue puesto en el escenario nacional e internacional gracias a que el famoso navegante, aventurero y etnógrafo Thor Heyerdahl (1914 – 2002) se interesó por este sitio arqueológico, considerado una de las capitales de la Cultura Lambayeque. Hizo una gran labor: financió y publicó investigaciones arqueológicas, apoyó actividades de proyección social, construyó su propia residencia y promovió la construcción del Museo de Sitio con materiales y tecnología tradicionales. El museo del lugar debiera llamarse “Museo Thor Heyerdhal de Túcume” y así vincularemos dos nombres de importancia para el pueblo de Túcume.
Túcume también es un territorio de “maestros” de todas las gradaciones porque es una tierra especial para actividades mágicas, curativas, de florecimiento, de embrujamiento, de sanaciones, de limpias, de desentrañar misterios, de paralizar acciones malas y de épicas batallas contra el mal. No por algo vivió aquí el famoso Santos Vera y una estela de familiares y relacionados que siguen su trabajo.
Túcume está relacionado con la cultura viva de los pueblos y una de sus expresiones más genuinas, arropado por su gente es la famosa “Danza de los Diablicos” declarado patrimonio cultural de la nación (2013). Los diablos se enlazan con las prácticas de evangelización coloniales, con la fuerte presencia de la ciudadela prehispánica del mismo nombre y que fuera una de las capitales de la Cultura Lambayeque. Los diablicos presiden las procesiones de la Virgen Purísima Concepción de Túcume. Los diablicos movilizan a un sector importante de la juventud de Túcume e involucran a sus respectivas familias que viven con intensidad la presentación de “los diablicos”.
Como ustedes pueden notar … al estar en la Túcume se nos agolpan varias facetas de su rica y bullente historia y que marcan también su presente. A través de esta nota hemos querido compartir estos pareceres que los tenemos hace tiempo y que hoy nos animamos a compartirlos.
“Por ahora, ¡no me voy!”. Pareciera decir nuestra excelentísima mandataria de la nación, Dina Ercilia Boluarte Zegarra, quien, por cierto, asumió el mando cuando, si bien lo esperaba, no era el momento aún, ya que la resistencia embrutecida del hoy preso Castillo Terrones, parecía cada vez más apuntalada con un blindaje acorazado, fuerte en su composición externa y muy débil por dentro, lo que dio lugar a Castillo a tomar la decisión de aferrarse al poder con un razonamiento a todas luces empobrecido en su acción y reacción natural, que dio lugar, en forma exprés, para que la señora Dina Boluarte asumiera el cargo de presidenta por mandato constitucional.
El 16 de febrero del presente año, la presidenta del Perú, suscribió la Resolución Suprema N° 013-2023-DE conjuntamente con el actual Ministro de Defensa, Jorge Luis Chávez Cresta, con la finalidad de aprobar las Reglas de Uso de la Fuerza (RUF), encargando al Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas la distribución de las mismas, es decir, Dina Boluarte está aprobando la intervención de las Fuerzas Armadas, supuestamente en defensa del Estado de Derecho y protección de la sociedad dentro del territorio nacional.
Los supuestos decisorios de Dina
Según la aludida Resolución Suprema, esta se fundamenta sobre el Decreto Legislativo N° 1095, el cual establece reglas de empleo y uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional, en función al marco legal que regula los principios, formas, condiciones y límites para el empleo y uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas, utilizando para tal fin su potencialidad y capacidad coercitiva a fin de asegurar la paz y el orden interno en el ámbito territorial de la nación, es decir, lo que Dina Boluarte está buscando y consiguiendo es un aliado estratégico fortalecido para quedarse en el poder que ostenta por casualidad.
El accionar de las Fuerzas Armadas
Según el RUF, entre sus considerandos más relevantes precisa en su Título II, Capítulo I – Niveles de Resistencia y Uso de la Fuerza, que la aplicación de la fuerza en el control del orden interno contra una o varias personas, puede implicar oposición y resistencia de parte de estos bajo diferentes conductas, entre ellas la agresión letal y no letal, ambas con agresiones físicas al personal militar, pero en el caso de la acción letal, poniendo en peligro real e inminente de muerte o lesiones graves al efectivo militara, por lo que agotadas las acciones de nivel preventivo y la advertencia correspondiente, se utilice la fuerza gradualmente, como el control físico, medio no letal utilizando armas con bajo potencial de daño y como uso de la fuerza potencial letal, las Fuerzas Armadas puede usar el arma de fuego contra las personas cuando sea estrictamente necesario.
Advertidos estamos
Todo indica que a la señora Boluarte no le importa la existencia humana, su accionar pro letal y el síndrome compulsivo de ostentar poder son evidentes, tal como sus ocasionales malhadados parlamentarios, quienes con tal de no irse, a pesar de su vocería discordante de que “nos queremos ir todos”, son capaces que la calle siga en desorden, la destrucción sea más lesiva y las muertes (más de 60 hasta ahora), sean su arma letal, hoy acompañada por la Fuerza Armada para atropelladamente decretar que, aquel que se atreva a sacarlos en vilo, morirá indefectible sin piedad por pedir que “se vayan todos”.
Las cartas están echadas
Lo resuelto, es un hecho real y consumado a pesar que no estamos en un régimen cívico – militar, ya que este sistema actualmente en el Perú no existe, porque aún nos mantenemos en democracia a pesar de su insuficiencia y su cada vez más desarraigada formalidad, constituido por un gobierno constitucional elegido democráticamente hasta hoy en manos de Dina Boluarte, quien se apertrecha con sus ánimos de ostentar un poder desvanecido, el cual pretende empoderar coludido con el aparato militar de la nación, para que de esta forma mal pensada y plagada de hipocresía, lograr su deseo trasnochado de quedarse hasta julio del 2026, pese a que la calle reclama, “vete ya y el resto también”.
(*) Especialista en Contrataciones del Estado.
Congresistas investigados por corrupción, así como parlamentarios contrarios al adelanto de elecciones registran cuantiosos aumentos en sus patrimonios en año y medio de gestión.
A través de una transparencia activa, Centro Liber recopiló y analizó 256 declaraciones juradas que presentaron los Congresistas de la República, registradas en la Contraloría General de la República, durante los años 2021 y 2022. De este modo, se pudo conocer sus ingresos mensuales, bienes, además de las rentas que incluyen ahorros, colocaciones, depósitos e inversiones en el sistema financiero.
Las declaraciones evidencian que 120 parlamentarios han visto un incremento de su patrimonio en un año y medio de gestión y, en algunos casos, el aumento ha sido exponencial. Así tenemos que, 7 congresistas han visto un aumento de más de 500 mil soles en sus bienes y rentas, bordeando o superando, en algunos casos, el millón de soles. Mientras que, otros 25 parlamentarios registran aumentos de más de 200 mil soles.
Centro Liber ha creado un registro patrimonial de los legisladores con las variaciones en su patrimonio, comparando lo consignado en el 2021, previo al inicio de su actividad parlamentaria, con lo reportado en el 2022, año en el que ya gozaban de los beneficios como padres de la patria. Esta base de datos está a disposición de la ciudadanía.
Cabe mencionar que, las declaraciones juradas son publicadas en el diario oficial El Peruano y son registradas y archivadas por la Contraloría general de la República, en concordancia con la Ley 27482 - Ley que regula la publicación de la declaración jurada de ingresos, bienes y rentas de los funcionarios y servidores públicos.
Incrementos patrimoniales
Un grupo de 7 congresistas componen una lista donde el denominador común es el incremento de su patrimonio en más 500,000 soles en poco más de un año de gestión parlamentaria. Registrando, inclusive, una cifra total de un millón de soles en bienes. Entre ellos, se encuentran los congresistas Carlos Javier Zeballos Madariaga (Podemos Perú), María del Carmen Alva Prieto (Acción Popular), José Enrique Jeri Oré (Somos Perú), Heidy Lisbeth Juárez Calle (Podemos Perú), Nilza Merly Chacón Trujillo (Fuerza Popular), Digna Calle Lobatón (Podemos Perú) y Esdras Medina Minaya (Somos Perú).
La lista es liderada por el congresista Esdras Medina Minaya. En el 2021, reportó percibir una remuneración mensual de 4,000 soles en el sector privado, bienes por un valor de 1,034,240.00 soles, así como rentas por 0.00 soles. No obstante, para el año 2022, aunque sus bienes apenas aumentaron en 1,377.50 soles, sus rentas alcanzaron la cifra de 1,035,617.50 soles, a pesar de haber reportado 0.00 soles hace apenas un año.
Por su parte, la expresidenta del Congreso María del Carmen Alva reportó, en el 2021, ingresos mensuales de 6,000 soles desde el sector privado, asimismo, sus bienes se valorizaron en 949,682.84 soles y sus rentas ascendían a 624,535.03. Un año después, junto con su periodo congresal en el sector público, vinieron las bonanzas. Sus ingresos mensuales pasaron de 6,000 a 23,217.28; sus rentas apenas variaron, pero sus bienes superaron el millón y medio de soles, exactamente 1,584,283.20 de soles.
Otro ejemplo, es el caso del congresista Carlos Zeballos Madariaga, quien reportó un sueldo mínimo de 930 soles y bienes por un valor de 161,672.72 soles en el 2021. En el 2022, declaró tener bienes por un valor de 1,123,360.90 soles, lo que equivale a un aumento del 85% (961,688.18). Ello, sin contar el aumento de 73,115.80 en sus rentas en tan solo un año.
Como es de público conocimiento, Zeballos es investigado por la Fiscalía de la Nación por los presuntos delitos de organización criminal y tráfico de influencias en el marco del denominado caso “Los niños”.
Otros investigados en el caso “Los niños”, son los congresistas Edwin Martínez Talavera y Segundo Quiroz Barboza, quienes también presentan aumentos significativos. El primero, pasó de declarar 23,217.20 soles de renta en el 2021 a declarar 442,407.57 soles en el 2022. El segundo, por su parte, registró un aumento de 165,137.91 soles en rentas y 219,528.40 soles en bienes.
Sin embargo, la lista de congresistas que presentan aumentos significativos en sus ingresos, bienes y rentas no se reduce a los 7 parlamentarios antes mencionados. Otros 25 legisladores superan los 200,000 soles en sus patrimonios, entre los que figuran los detractores del adelanto de elecciones.
Tal es el caso del congresista Guido Bellido Ugarte (Perú Bicentenario), quien votó en contra del adelanto de elecciones en la segunda y definitiva votación. En el 2021, declaró no recibir ingresos mensuales, así como no tener bienes. En cuanto a rentas, registró un monto de 13,378.56 soles. Sin embargo, la suerte cambió para el congresista en apenas un año. Bellido Ugarte pasó de no reportar bien con valor alguno, a reportar bienes por un valor de 201,864.00 soles y rentas por 256,838.50 soles.
Así como Bellido, Yorel Kira Alcarraz Aguero (Podemos Perú), Darwin Espinoza Vargas (Acción Popular), Jorge Luis Flores Ancachi (Acción Popular), Alex Randu Flores Ramírez (Perú Libre), Edwin Martínez Talavera (Acción Popular), Segundo Montalvo Cubas (Perú Libre) y Segundo Quiroz Barboza (Bloque Magisterial), Edward Málaga Trillo (No agrupado) reportan aumentos de patrimonio mayor a 200,000 soles y han votado en contra, en segunda y definitiva votación, en lo que respecta al adelanto de elecciones.
El equipo de Centro Liber elaboró el "Registro patrimonial de los legisladores" en base a las declaraciones juradas de los Congresistas de la República y que pone a disposición de los ciudadanos a fin de que ejerzan su deber de fiscalización en el marco de un estado democrático.
https://drive.google.com/file/d/1byWIbLoHUfsFz4SNbZ7KXqXZDfAvQ-p9/view
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Expresión, por su parte, elaboró un cuadro especial para los cinco congresistas que representan a Lambayeque: Acuña Peralta María Grimaneza, Aguinaga Recuenco Alejandro Aurelio, Balcázar Zelada José María, Córdova Lobatón María Jessica y Portero López Hilda Marleny, donde figuran los mismos ítems tomados en cuenta por Centro Liber, El cuadro lo ponemos a consideración de nuestros lectores, que sacarán sus propias conclusiones.
En los últimos días, el locuaz y contradictorio alcalde – a punto de dejar el cargo – Marcos Gasco Arrobas, viene pregonando a voz en cuello una falacia discursiva, cuando sin reparo alguno manifiesta que deja a Chiclayo como una ciudad mejor que antes, por lo tanto, habría que decirle: ¡No Gasco, no es así! ¡Estás equivocado!
Decir que dejas a Chiclayo mejor que antes, fácticamente es una aseveración contradictoria, no ajustada a un razonamiento lógico y real. En ese contexto, si asumimos que Chiclayo como ciudad viene desde más de una década cayendo en un retroceso como tal, producto del descalabro moral de sus autoridades de turno y la ineficiente gestión de cada una de ellas, no es razonable que tu discurso sea tal cual lo desarrollas, por cuanto, no podrías dejar una ciudad mejor que antes, cuando esta – luego de tú asumir el cargo -, venía maltrecha y totalmente desacomodada, como hasta hoy, es decir, bajo tu razonamiento, tendremos que asumir que lo que ya estaba mal hecho, sigue siendo tal cual.
Pruebas al canto
Gasco, dejas una ciudad sumida en un caos vehicular invadido por la informalidad y el desorden total. Asimismo, dejas un comercio ambulatorio desbordado, cada vez más engrandecido. Aunado a ello, durante tu gestión la inseguridad ciudadana ha crecido, mostrándose cada vez más invasiva y peligrosa. Nos dejas también – futuro exalcalde -, un centro histórico con malos olores y bombardeado en su columna vertebral (obra de la avenida Balta) y, por qué no, obras inconclusas, paralizadas, con desagües colapsados como si fueran áreas verdes. No nos dejas una obra de envergadura, de gran impacto social, ni siquiera proyectada para que la gestión entrante la haga realidad.
Una más
Como la cereza del pastel, nos dejas una millonaria deuda tributaria generada en algunos meses de tu gestión, producto de una conducta evasora probablemente premeditada y lindante con el ilícito, configurado como apropiación ilícita y abuso de autoridad y lo detallo:
Según el reporte de la SUNAT, desde el primer mes de tu gestión (enero 2019) hasta julio de este año, has dejado de pagar por obligaciones tributarias al Tesoro Público la suma de 420 mil soles. Asimismo, siguiendo la conducta del “no pago”, has incumplido con depositar al sistema de salud (Essalud) desde enero 2019 (mes que iniciaste tu gestión) intercaladamente durante ocho meses hasta julio de 2022, la nada despreciable suma de un millón 600 mil soles.
Igualmente, en el mismo periodo dejaste de aportar al sistema pensionario (ONP) un millón 500 mil soles, sin contar, por cierto, las costas o gastos que implica la cobranza coactiva en las que hoy se encuentra la deuda dejada de pagar, la cual en el caso de los aportes no cancelados a EsSalud y la ONP, un porcentaje habrían sido descontados de las remuneraciones pagadas a los trabajadores. bajo esta condición, de ser así, se estarían configurando ilícitos. Entonces, no estás dejando a Chiclayo mejor que antes.
La percepción ciudadana
La ciudadanía, de la cual soy parte, percibe que tu gestión, siendo desde ya ineficiente e ineficaz, no nos deja lo que dice y lo manifiesta enfáticamente, por cuanto, nuestra ciudad, otrora bien llamada “Capital de la Amistad”, no ha mejorado en los aspectos fundamentales que una urbe pujante tendría que haber alcanzado.
Pensamos que este personaje no está viendo en su real dimensión lo mal que está Chiclayo como ciudad. Él y sus séquitos funcionales estarían mirando una maqueta extremadamente maquillada y finamente estructurada como un disfraz que tapa lo malo y pone en realce lo bueno con ilusionismo puro.
En conclusión, Marcos Gasco no pasarás a la historia como un buen alcalde, sino, lo que es peor, te recordaremos como uno más de aquellos que no hicieron lo que ofrecieron y sí lo hicieron, lo ejecutaron mal. La historia deberá juzgarte.
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(*) Especialista en Contrataciones del Estado.
