Durante los afiebrados inicios de nuestra república, el Congreso Constituyente, presidido por Francisco Xavier de Luna Pizarro, redactó en la primera carta magna la estructura del Poder Legislativo como un sistema unicameral. Sin embargo, este sería reemplazado 3 años después por iniciativa de Bolívar, quien en la Constitución de 1826 dividía al Congreso nada menos que en 3 cámaras: Tribunos, Senadores y Cuestores. Esta breve propuesta solo duraría 2 años, debido a que, en 1828, la Constituyente liderada por José de la Mar estableció para el Perú el sistema bicameral, mismo que ha acompañado la mayor parte de nuestra historia republicana. De manera tal que solo hemos mantenido un sistema unicameral solo en 3 de nuestras 12 Constituciones: 1823, 1867 y 1993.
Así pues, luego de 32 años de la unicameralidad establecida en la Constitución elaborada durante el gobierno de Alberto Fujimori, el Perú ha retornado a una larga tradición bicameral tras promulgarse en marzo del 2024 la Ley n.° 31988, que modifica 53 artículos de dicha Constitución reformando entre otras cosas la Estructura del Estado, contraviniendo en cierta medida el referéndum realizado en el 2018 en el cual se rechazó democráticamente la iniciativa en cuestión.
Esta medida, debido a su envergadura en la configuración estatal, ha desatado polémica en torno a su aplicabilidad. Desde una perspectiva la bicameralidad, permite una revisión más exhaustiva de las leyes, evitando decisiones apresuradas y representando mejor a las regiones o grupos sociales. Sin embargo, puede ser más lenta y costosa, además de generar conflictos entre cámaras. Por otro lado, la unicameralidad, agiliza el proceso legislativo y reduce gastos, pero carece de un sistema de contrapesos, lo que puede llevar a decisiones menos reflexivas o menos representativas, además de un parlamento con mucho más poder e injerencia como el que actualmente tenemos. De esta forma, la bicameralidad ofrece mayor equilibrio y deliberación, mientras que la unicameralidad prioriza eficiencia y simplicidad.
Si bien el debate ha sido amplio, lo cierto es que la bicameralidad ya es una realidad en nuestro país, razón por la cual procederemos a esclarecer algunas de las preguntas más frecuentes sobre este nuevo sistema legislativo.
¿Qué funciones cumplen las 2 cámaras del Parlamento?
La Cámara de Diputados es la llamada a ejercer el control político, es decir conservará la potestad de aprobar leyes, que luego pueden ser ratificadas, revisadas o rechazadas por el Senado. Además, podrá acusar ante el Senado a altos funcionarios del Estado (presidente, senadores, diputados ministros de estado, magistrados del TC, miembros de la JNJ, a los jueces de la corte suprema, fiscales supremos, defensor del pueblo y contralor general) por infracción constitucional, así como interpelar o censurar a los ministros de estado. Así pues, dicha cámara posee como facultad exclusiva la centralización de los instrumentos de control político, tales como la interpelación, la censura y las comisiones investigadoras
El Senado, por su parte, tiene la competencia de aprobar las leyes aprobadas por los diputados y juzgar de ser el caso a los altos funcionarios públicos acusados por la Cámara de Diputados. También cuenta con la potestad de designar a altas autoridades del Estado, como los magistrados del Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la República (a propuesta del Poder Ejecutivo), así como nombrar y ratificar a los miembros del directorio del Banco Central de Reserva (BCR).
Ambas cámaras deben colegislar, es decir en cada cámara pueden iniciarse procesos de carácter legislativo como proyectos de ley. Asimismo, cada cámara mantendrá sus comisiones ordinarias, aunque deberán existir comisiones bicamerales tales como la comisión de Presupuesto y la Comisión Permanente. Sin embargo, la proporción aún será determinada en el nuevo reglamento del congreso. Dicha comisión al igual que la actual permanecerá activa todo el año, incluso durante el receso parlamentario.
Adicionalmente, solo podrá ser disuelta en caso de censura a 2 consejos de ministros, la Cámara de Diputados, permaneciendo la cámara alta, hasta que se celebren nuevas elecciones complementarias.
¿Cómo se elegirá al nuevo parlamento?
En el caso del Senado, al menos 30 de sus miembros serán elegidos también bajo el sistema del distrito múltiple, correspondiendo uno por cada territorio electoral. Sin embargo, Lima Metropolitana elegirá a 4 senadores directos. Para ser senador, se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido 45 años al momento de la postulación (excepto quienes ya hayan sido congresistas o diputados, en tal caso no existe la limitante de la edad).
Los otros 30 escaños del Senado no se asignan a ninguna de las 27 circunscripciones, sino que se eligen con el voto de los electores que comprenden todo el padrón electoral en distrito electoral único nacional.
Por otro lado, la elección de diputadosse realizará bajo el mismo sistema utilizado en los comicios generales de los últimos años, aplicando el distrito múltiple. Bajo este sistema, el Perú se divide en 27 territorios electorales, que incluyen cada departamento del país (24), el Callao, Lima Provincias y Peruanos en el Exterior; cada uno de estos territorios elige un número determinado de representantes. Para postular a diputado, se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido 25 años al momento de la postulación y gozar del derecho al sufragio.
Para la distribución de escaños de dicha cámara, se hace una primera distribución de 28 escaños: se otorga 1 escaño a cada circunscripción, con excepción de la circunscripción de Peruanos Residentes en el Extranjero, a la que se le asignan directamente 2 escaños, de manera única. Mientras tanto los otros 102 escaños de la Cámara de Diputados se distribuyen de manera proporcional al número de electores de las otras 26 circunscripciones.
¿Qué efectos puede tener la implementación de la Bicameralidad en el Perú?
A diferencia de la Bicameralidad del 79, en este modelo existe una distribución asimétrica, es decir el número de senadores y diputados es desigual, de manera tal que, aunque existe un incremento en el número total de parlamentarios, continúa habiendo una subrepresentación para un universo electoral de aproximadamente 25 millones de electores.
Además, tener un parlamento dividido en 2 cámaras en términos económicos incrementa el aumento del presupuesto para el Poder Legislativo, el cual depende, de acuerdo a ley, exclusivamente del propio parlamento, de manera tal que, si siendo un parlamento unicameral existen casi 4000 trabajadores en el Congreso, este número podría incrementarse al ser la propia institución quien determina su presupuesto y no el MEF, como la mayoría en el estado peruano. Este acontecimiento representa un peligro, en un contexto en el cual los trabajadores parlamentarios no solo están entre los mejores pagados, sino que reciben constantes beneficios, como los ya conocidos bonos.
Ante esta situación una buena alternativa podría ser por ejemplo (re)distribuir mejor el personal con un criterio moderno y efectivo. Existen oficinas que pueden proveer servicios comunes a ambas cámaras como la Oficina de Tecnología de información, oficina de personal y seguridad, que podrían perfectamente cumplir esta labor sin incrementar el gasto.
Una de las medidas que ha acompañado esta reforma política ha sido la incorporación de la reelección para las funciones parlamentarias. Si bien la reelección podría fomentar el profesionalismo en la política, para ser efectiva esta debería incorporar la posibilidad de ser renovado por tercios o mitades, de manera tal que la función parlamentaria pueda ser premiada o castigada periódicamente por la opinión pública. Este es un reto aún pendiente si lo que se busca es mejorar la calidad de la democracia.
Finalmente, siendo el parlamento una institución con terribles índices de aprobación, es imperativo de parte de la institución promover medidas que busquen revertir estos indicadores puesto que es la propia población quien percibe a la clase política como ineficaz restando credibilidad a este tipo de medidas al considerarlas un mero incremento burocrático y no una medida que busca fortalecer la democracia. Los próximos meses serán cruciales para el desarrollo de la medida y con toda seguridad sentarán un precedente respecto de como se estaría reconfigurando la arquitectura política nacional.
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(*) Politólogo | santacruzcarranza@gmail.com
(**) Infografías: JNE
La presencia de ingenieros navales en instituciones relacionadas al sector marítimo, especialmente en la región Lambayeque, es de vital importancia debido a su capacidad para aportar conocimientos técnicos, habilidades de gestión y una perspectiva integral que favorece el desarrollo sostenible del entorno marino y costero. A continuación, detallaré las razones por las cuales su participación es crucial en diversas entidades.
Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DGCG)
La DGCG es responsable de la seguridad marítima y de la protección del medio ambiente marino. Los ingenieros navales pueden contribuir significativamente a la formulación y aplicación de normativas que garanticen la seguridad de la navegación y la protección de los recursos marinos. Su conocimiento en diseño naval y estructuras marítimas permite que se evalúen y mejoren las infraestructuras portuarias y de navegación, así como la implementación de tecnologías avanzadas para la vigilancia y control de actividades en el mar.
Instituto del Mar del Perú (IMARPE)
En IMARPE es fundamental para la investigación y la regulación de los recursos marinos. Los ingenieros navales pueden colaborar en proyectos de investigación relacionados con la oceanografía, la biología marina y la sostenibilidad de los recursos pesqueros. Su formación les permite participar en el desarrollo de tecnologías para la exploración y monitoreo del medio marino, así como en la creación de modelos de gestión pesquera que consideren tanto la rentabilidad económica como la conservación del ecosistema.
Ministerio de la Producción
El Ministerio de la Producción busca promover el desarrollo del sector productivo, incluyendo la pesca y la acuicultura. La incorporación de ingenieros navales en este sector facilitaría la creación de políticas públicas que fomenten la innovación y la sostenibilidad en la industria pesquera. Asesorando en la implementación de tecnologías avanzadas y prácticas sostenibles que optimicen la producción y reduzcan el impacto ambiental.
Dirección Regional de la Producción de Lambayeque
En la dirección regional, los ingenieros navales pueden desempeñar un papel clave en la formulación de planes estratégicos para el desarrollo del sector pesquero y acuícola. Su experiencia puede ser invaluable para la identificación de oportunidades de inversión y la promoción de proyectos que integren la tecnología con la actividad productiva, garantizando así un crecimiento sostenible y equitativo en la región.
Asociaciones de pescadores y cooperativas
La participación de ingenieros navales en las asociaciones de pescadores es fundamental para la transferencia de conocimientos técnicos y la capacitación en buenas prácticas de pesca y acuicultura. De esta manera, se puede ayudar a los pescadores a adoptar tecnologías que mejoren la eficiencia y seguridad en sus actividades, así como a implementar sistemas de gestión que aseguren la sostenibilidad de los recursos pesqueros.
Universidades e institutos de investigación
La vinculación de ingenieros navales con universidades e institutos de investigación es esencial para la formación de nuevas generaciones de profesionales en el área marítima. Su experiencia práctica puede enriquecer los programas académicos, fomentando la investigación aplicada y la innovación en el sector. Además, pueden participar en proyectos de investigación conjunta como es el caso de la creación del futuro instituto náutico a cargo del gobierno regional y/o que aborden los desafíos actuales del mar, como el cambio climático y la contaminación del mar.
Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Pro Inversión)
La presencia de ingenieros navales en ProInversión puede facilitar la identificación y promoción de proyectos de inversión en infraestructura marítima y portuaria. Su conocimiento técnico puede ser un recurso valioso en la evaluación de proyectos, asegurando que se consideren aspectos técnicos, ambientales y económicos que garanticen la viabilidad y sostenibilidad de las inversiones.
Autoridad Portuaria Regional
La Autoridad Portuaria Regional es responsable de la gestión y regulación de los puertos. Los ingenieros navales pueden contribuir en el diseño y gestión de infraestructuras portuarias, asegurando que se construyan y mantengan con estándares de calidad y seguridad adecuados. Además, su experiencia en logística y operaciones marítimas puede ayudar a optimizar la eficiencia del puerto, beneficiando tanto a la economía local como a la cadena de suministro nacional.
Organismo de Evaluación Ambiental (OEFA)
La presencia de ingenieros navales en la OEFA, es fundamental para garantizar un desarrollo sostenible del sector marítimo. Aportando su conocimiento técnico para evaluar el impacto ambiental de proyectos relacionados con la navegación, la pesca y la explotación de recursos marinos. Su experticia permite implementar prácticas que minimicen daños ecológicos, promuevan la seguridad marítima y aseguren el cumplimiento de normativas. Además, facilitan la integración de tecnologías innovadoras que optimizan la gestión de recursos, contribuyendo así al bienestar de las comunidades costeras y a la preservación del medio ambiente.
Futuro Terminal Portuario de Lambayeque
La presencia de ingenieros navales en infraestructuras marítimas, como el futuro Terminal Portuario de Lambayeque, es fundamental para garantizar la seguridad, eficiencia y sostenibilidad de las operaciones portuarias. Permitiendo de esta manera diseñar y construir estructuras que soporten las condiciones del entorno marino, optimizando el manejo de cargas y mejorando la logística. Además, contribuyen a la implementación de tecnologías innovadoras que minimizan el impacto ambiental. En un contexto global donde el comercio marítimo es crucial, su rol se vuelve indispensable para el desarrollo económico y la competitividad de la región.
Directorio de la Autoridad Portuaria Regional
La presencia de ingenieros navales en el Directorio de la Autoridad Portuaria Regional es fundamental para el desarrollo sostenible del sector marítimo. Su formación técnica permite abordar desafíos complejos relacionados con la infraestructura portuaria, la seguridad marítima y la gestión ambiental. Los ingenieros navales aportan una visión integral que facilita la toma de decisiones informadas, optimizando operaciones y promoviendo la innovación. Además, su participación fortalece la colaboración entre el sector público y privado, impulsando el crecimiento económico y la competitividad regional.
En ese sentido, la presencia de ingenieros navales en las diversas instituciones relacionadas al sector marítimo en la región Lambayeque es esencial para el desarrollo integral y sostenible de esta área. Su formación técnica y su capacidad de análisis permiten abordar de manera efectiva los desafíos que enfrenta el sector, desde la seguridad y la sostenibilidad de los recursos marinos hasta la innovación y la competitividad en el ámbito productivo.
El trabajo en conjunto entre ingenieros navales y las instituciones mencionadas no solo potenciará el desarrollo económico de la región, sino que también contribuirá a la conservación del medio ambiente marino, asegurando que las actividades humanas en el mar se realicen de manera responsable y sostenible. Por lo tanto, es fundamental fomentar la colaboración multidisciplinaria y la integración de ingenieros navales en la formulación de políticas, proyectos y prácticas que impacten positivamente en el sector marítimo y en la comunidad lambayecana en general.
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(*) Ingeniero Naval, magíster en Gestión Pública y egresado de la Maestría en Administración Marítima y Portuaria.
El virus Covid-19 fue reportado por primera vez el 7 de enero del 2020 por el Centro para el Control y la Prevención de Enfermedades de la ciudad de Wuhan en la provincia de Hubei, en China; es decir hace 5 años. Previo a ese escenario de pandemia sanitaria global se venía desarrollando la primera fase de la “Guerra Comercial” entre USA vs. China, la misma que sufrió un aparente congelamiento como consecuencia de los esfuerzos internacionales para hacer frente a la crisis sanitaria más terrible del siglo XXI.
Superada la misma y transitando lo que llamo escenario post COVID, ha retornado la segunda fase de la “Guerra Comercial” en el marco de la competencia por la hegemonía de la nueva configuración geopolítica y económica global entre Estados Unidos y China, la misma que ha experimentado cambios significativos en los últimos años, con impactos y repercusiones profundas en diversas áreas y acrecentada en las últimas semanas por las controversiales “Resoluciones Ejecutivas” puestas en marcha por la segunda administración Trump en materia arancelaria. En este contexto es importante conocer lo siguiente:
¿Qué son aranceles? Según la Organización Mundial del Comercio (OMC), los aranceles son derechos de aduana (Impuestos) aplicados a las mercancías importadas. Los aranceles, que en esencia son los “Impuestos a las importaciones” proporcionan a las mercancías producidas en el país una ventaja de precio sobre las importadas y son una fuente de ingresos para los gobiernos.
Mercados Emergentes: Son países o regiones que están en transición de ser países en desarrollo a países desarrollados. Se caracterizan por un rápido crecimiento económico, pero sus sistemas institucionales y financieros pueden ser inestables (Antoine van Agtmael-1980).
Soft Power: Conocido como el “Poder Blando”, es la capacidad de influir en otros sin recurrir a la coerción. Se trata de una herramienta de las relaciones internacionales que se vale de medios culturales, ideológicos y diplomáticos (Joseph Nye Jr-1980).
S&P 500: Es un índice bursátil que hace seguimiento a las acciones de 500 grandes compañías estadounidenses, revelando el desempeño del mercado de valores por riesgos e ingresos de dichas compañías. S&P sígnica Standard and Poor, los nombres de las dos compañías financieras fundadoras y por lo tanto es uno de los índices bursátiles más antiguos y reconocidos del mundo.
Guerra comercial y aranceles
La imposición de aranceles por parte de Estados Unidos a productos chinos, y las subsiguientes represalias de China, han generado tensiones comerciales que afectan no solo a ambas naciones, sino también al comercio global en el contexto de la dinámica de la economía internacional. Estas medidas han provocado una reconfiguración de las cadenas de valor de suministros, con empresas buscando diversificar sus fuentes de producción para mitigar riesgos asociados a los aranceles.
Competencia tecnológica
La rivalidad se ha intensificó en el ámbito tecnológico, especialmente en sectores como la inteligencia artificial, las telecomunicaciones y los semiconductores. Estados Unidos implementó restricciones para limitar el acceso de China a tecnologías avanzadas, buscando mantener su liderazgo y frenar el avance tecnológico chino.
Reconfiguración de alianzas internacionales
Ambas potencias han venido fortaleciendo sus alianzas globales. China incrementó su influencia en regiones como África y América Latina a través de inversiones en infraestructura y acuerdos comerciales, mientras que Estados Unidos buscó consolidar sus relaciones con aliados tradicionales y establecer nuevas asociaciones para contrarrestar la expansión china.
Impacto en mercados emergentes
Las políticas proteccionistas y las tensiones comerciales han venido generando volatilidad en los mercados emergentes. Países que dependen del comercio con Estados Unidos y China han enfrentado incertidumbres económicas, pero también oportunidades, ya que algunas empresas han buscado trasladar sus operaciones a estas naciones para eludir aranceles y diversificar sus cadenas de suministro.
Soft Power y diplomacia
China ha venido intensificando sus esfuerzos de "poder blando" mediante iniciativas como la "diplomacia de los estadios" en África y la promoción de su cultura y valores en el extranjero. Estas acciones buscaban mejorar su imagen global y ganar influencia en el escenario internacional.
Las recientes políticas arancelarias implementadas por el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, han generado significativas repercusiones en la geopolítica y la economía global, afectando especialmente a Canadá, México y China. A continuación, se detallan:
Impacto económico
La imposición de aranceles del 25 % a las importaciones de Canadá y México, y del 10 % a las provenientes de China, ha provocado un aumento en los costos de producción y en los precios al consumidor en Estados Unidos. Sectores como el automotriz, el petróleo crudo, la telefonía y los equipos de cómputo se han visto particularmente afectados, debido a su dependencia de las cadenas de suministro internacionales. Este incremento en los costos podría traducirse en una desaceleración del crecimiento económico y en una mayor inflación en el corto plazo.
Reacciones internacionales
En respuesta a estas medidas, Canadá y México que integran con USA el TLC Norteamericano-NAFTA, han considerado la implementación de aranceles recíprocos sobre productos estadounidenses, lo que podría intensificar las tensiones comerciales y afectar negativamente las relaciones diplomáticas entre estos países. Por su parte, China ha adoptado una postura más cautelosa, buscando mantener abiertas las vías de negociación para evitar una escalada en la guerra comercial.
Volatilidad en los mercados financieros
Los anuncios de nuevos aranceles han generado volatilidad en los mercados financieros globales. Índices bursátiles como el S&P 500 han experimentado caídas significativas, mientras que monedas como el dólar canadiense y el peso mexicano han mostrado fluctuaciones notables. Esta incertidumbre en los mercados refleja las preocupaciones sobre una posible desaceleración económica global y el aumento de la inflación.
Implicaciones geopolíticas
Las políticas arancelarias de Trump han sido interpretadas como una estrategia para ejercer presión política sobre sus socios comerciales, yo agregaría que USA busca reposicionar y recuperar poder hegemónico en el contexto geopolítico y económico, utilizando el comercio como herramienta para alcanzar objetivos en áreas como la migración y la seguridad fronteriza. Sin embargo, esta táctica podría erosionar alianzas estratégicas y debilitar la posición de Estados Unidos en el escenario internacional.
impactos de los nuevos aranceles EE. UU. al Perú
Donald Trump ha utilizado la Ley de Poderes Económicos en Emergencias Internacionales (IEEPA) para imponer aranceles del 25 % a México y Canadá y 10 % a China, aunque con una pausa de 30 días de por medio, muchos se preguntan si el Perú podría enfrentar un escenario similar. En esa línea es importante precisar que USA es el segundo destino principal de las exportaciones peruanas. En el 2023 exportamos US$9,200 millones en productos agrícolas como uvas, café, espárragos, paltas y arándanos; US$3,000 millones en metales como cobre, estaño y zinc; US$1,300 en oro.
No obstante, en los últimos 20 años, las exportaciones del Perú a USA se triplicaron gracias al TLC entre ambos países firmado en el segundo gobierno del ex Presidente García (2009), permitiendo que más del 90 % de los productos peruanos ingresaran al mercado estadounidense libre de aranceles, por lo tanto, el TLC actuó como un catalizador para captar inversiones de USA. Hoy según Proinversión, es el cuarto inversionista mas grande en el Perú con el 11% del total de la Inversión Extranjera Directa (IED).
Si bien el TLC es un acuerdo bilateral o de complementariedad económica con compromisos a largo plazo, existen mecanismos para su terminación o suspensión. En términos generales cualquiera de las partes podría retirarse del acuerdo notificando a la otra con seis meses de anticipación. Sin embargo, USA podría bloquear o restringir el comercio con el Perú sin abandonar el TLC utilizando herramientas como la IEEPA que le permite imponer sanciones económicas arguyendo razones de seguridad nacional o de política exterior, incluyendo barreras comerciales no arancelarias, como medidas sanitarias más estrictas o restricciones a productos más específicos, lo que afectaría a sectores primarios como la minería y la agricultura. Si bien es cierto la administración Trump prioriza los conflictos que mantiene con China y México, en nuestro caso, el principal riesgo es que el gobierno americano perciba la presencia de inversión china en nuestro país, especialmente en sectores que puedan considerarse “amenazas “a su seguridad nacional. Si bien el megapuerto de chancay despierta el recelo americano y podría considerarse contrario a sus intereses geopolíticos, es poco probable que se adopten medidas tan gravosas como un incremento en los aranceles. A lo mucho podría esperarse medidas paraarancelarias y condicionamientos a la cooperación bilateral, hoy bajo revisión de la nueva administración (Luis Miguel Castilla-director ejecutivo, Videnza Instituto).
Conclusiones
La dinámica entre Estados Unidos y China viene redefiniendo el orden geopolítico y económico global. Las tensiones comerciales, la competencia tecnológica y la lucha por la influencia internacional son elementos clave que configuran esta nueva realidad, con implicaciones significativas para países de todo el mundo.
Las medidas arancelarias implementadas por la administración Trump 2025 están redefiniendo las dinámicas comerciales y geopolíticas a nivel global. Si bien buscan proteger los intereses económicos y de seguridad de Estados Unidos, estas políticas conllevan riesgos significativos de represalias comerciales, inestabilidad económica y tensiones diplomáticas que podrían tener consecuencias duraderas en el orden mundial.
Si además de los problemas migratorios y de tráfico ilegal por organizaciones criminales el motivo de la agresión a Canadá y México fuera la disconformidad de Trump con el Tratado México - Canadá (NAFTA) cuya primera revisión Trump quisiera adelantar para renegociarlo, el Perú puede esperar, además de presión en la lucha contra el narcotráfico, quizás una revisión del TLC con Estados Unidos (Alejandro Deustua-Internacionalista).
Finalmente, corresponde al estado peruano en el marco de políticas de estado preventivas, declarar en sesión permanente a los despachos ministeriales de Relaciones Exteriores con el de Comercio Exterior y Turismo, a efecto de implementar los mecanismos de contingencia desde el ámbito Diplomático-Comercial en nuestras embajadas ubicadas en Usa, Europa y Asia, a fin de proteger todo lo avanzado hasta hoy en materia de tratados de libre comercio.
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(*) Catedrático universitario, economista y especialista en Gobernabilidad.
“La política debería ser la profesión a tiempo parcial de todo ciudadano”. Dwight D. Eisenhower.
Para este columnista, la historia es parte de una de las ciencias que mayor interés ha cobrado con el pasar de los años, entre ellos, tuve la grata oportunidad de escuchar alguna vez a mi padre, mencionar el nombre de un intelectual olvidado, no solamente por la generación actual, es muy probable que también por la generación de los 50, de la cual perteneció mi progenitor.
Calín fue chiclayano
Carlos Delgado Olivera nace el 24 de diciembre de 1926, fue uno de los muchos intelectuales que Chiclayo vio nacer, proveniente de una familia de clase media, su padre fue dentista de los profesionales llamados liberales, lamentablemente dejándolo en la orfandad a los cuatro años de edad, estudió toda su primaria y secundaria en el coloso Colegio Nacional de San José, viviendo los primeros 18 años de su vida en la ciudad de la amistad. Inició sus estudios de Letras en 1945 y después Educación, trabajando a finales de dicho año fue desde muy joven fue considerado uno de los delfines de Haya de la Torre, nombrándolo su secretario personal (casi a los 19 años de edad), sin embargo, sus estudios fueron truncados en 1948, en pleno régimen dictatorial de Odría; purgó prisión muy joven casi días después de haber cumplido 15 años de edad (1941), debido a su militancia aprista, y otra vez fue detenido a los 17 años de edad.
Destierro o prisión, fueron años de estudio
Estando de nuevo en libertad durante más o menos cinco meses, vuelve a ser detenido, se le plantea la disyuntiva feroz entre pudrirse en prisión o salir al destierro, emergiendo destierro opción y obligación, con visa para México, pero, por una circunstancia netamente fortuita detuviese en Guatemala por estadía de casi un año, donde se casa y nace su primera hija Luz Marina, tiempo después decide ir a México y posteriormente a Estados Unidos.
Vivió seis años fuera del Perú, terminó sus estudios de educación en 1954 y culminó un master en Historia en la Universidad de California en San Diego en 1956, en ese entonces, como parte de la vida estudiantil trabajó en diferentes ocupaciones, desde lavaplatos, medio cocinero, encargado de limpieza con escoba y es escobillón en mano, obrero. Posteriormente estudió en la Universidad de Cornell ubicada en Ithaca (Nueva York) la carrera profesional de Antropología Social, hasta más o menos 1965.
¿Por qué leer a Carlos Delgado?
Este autor comienza a trabajar en cuestiones educativas a cargo de programas experimentales de educación en áreas campesinas de la sierra y la selva casi unos cuatro años, comienza a publicar escritos en la sección internacional en la revista “Presente”por los años 59-60, se le ofrece la propuesta de trabajar en Chile, en la Universidad Católica, en el Centro Interdisciplinario de Desarrollo Urbano y Regional (CIDU), desde entonces data la incursión sistemática de lo que es la sociología confundiéndolo con dicha profesión. Pueden leer algunas columnas de opinión presentándolo como sociólogo de profesión.
¿Qué es el arribismo en el Perú?
Se trata de un ensayo contenido en el libro: Problemas sociales del Perú Contemporáneo publicado en 1971, Instituto de Estudios Peruanos, Campodónico Ediciones, pág. 103-118. Para poder defender su tesis en dicho ejercicio sociológico, Calín, apela la definición de “la imagen del bien limitado”, donde las cosas deseadas en la vida, tales como la tierra, la riqueza, la salud, la amistad y el amor, la hombría y el honor, el respeto y el status, el poder y la influencia y la seguridad, existen en cantidades finitas y siempre en cantidad reducida desde el punto de vista del campesino. No sólo éstas y otras "cosas buenas" existen en cantidades finitas y limitadas, sino que, además, no hay directamente dentro del poder del campesino modo alguno de incrementar las cantidades disponibles... Consecuentemente, hay un primer corolario a la imagen del Bien Limitado: si el "Bien" existe en cantidades limitadas que no pueden expandirse, y si el sistema es cerrado, entonces un individuo… sólo puede mejorar una posición a expensas de otros".
Delgado, añade, además: “En el Perú el "sistema" social sigue caracterizándose por una marcada rigidez que en gran medida dificulta e impide formas fluidas de movilidad social. La rígida estrechez del "sistema" en cuanto red de desplazamientos sociales, determina que el éxito social sólo puede alcanzar a grupos relativamente pequeños de individuos” … En tales circunstancias no hay armas vedadas: todo medio es lícito para conseguir la finalidad perseguida. Como todos quieren "subir" y hay pocas posibilidades de lograrlo, el "ascenso" de un individuo entraña el "descenso" de otro: sólo se puede "subir" cuando otro "baja". Pero como dentro de condiciones sociales de alta competencia tal "descenso" no puede ser resultado del deseo espontáneo de nadie, surge la necesidad de ascender derribando. En síntesis, dentro de tal contexto social, para tener éxito es preciso "traerse abajo" a otros individuos…”.
Carlos Delgado admite que el arribismo parece tener dos principales modalidades operativas. Una es la adulación genuflexa a quien ocupa posiciones de poder. En la fabla popular tal modalidad constituye el sobe: se soba al superior, al influyente, al poderoso, a quien puede dispensar favores y apadrinar el "ascenso" social. La otra modalidad del arribismo se expresa en la agresión verbal generalmente indirecta, en el ataque a mansalva, en el chisme, en la crítica destructiva, en el chiste peyorativo de implicaciones zahirientes y de doble intención. En la fabla popular esto se denomina raje; se raja de todo aquel a quien el arribista considera competidor real o potencial por el acceso a las estrechas vías del éxito y del reconocimiento.
¿Por qué fue olvidado Carlos Delgado Olivera?
Otro de los datos que más se han expandido no solamente para detrimento, sino para columnas de opinión con odio visceral y aseveraciones termocéfalas, es que fue la mano derecha del gobierno dictatorial del general Juan Velasco Alvarado, director del SINAMOS, y la persona de confianza, tal así, que le redactaba los discursos de Velasco, resulta pues, primordial recordar en julio de 1974 la decisión más controvertida del régimen dictatorial: ordenar la toma por la fuerza de las instalaciones de las empresas que editaban los diarios de circulación nacional El Comercio, La Prensa, Última Hora, Correo y Ojo, y reemplazar a sus directivos, es por eso, que si uno trata de buscar artículos sobre Carlos Delgado Olivera, detalles de su vida, entre otras cosas, han sido borrados del mapa, y lo poco a mucho que puedas encontrar sobre él, son insultos, adjetivos peyorativos, entre otros condimentos, recuerdo una frase magistral del polígrafo y gran maestro Luis Alberto Sánchez (LAS) que sostenía: “Un país en el cual la historia se presenta aún con adjetivos tiene mucho que aprender” – tan cierto, y reflexivo como ello-
O en palabras de Carlos Delgado: “Asumo pues los riesgos de equivocarme y de que la revolución no llegue a cristalizar sus objetivos. Pero también asumo la alta posibilidad de que no fracase”.
Después de todo lo expuesto he querido hacer una pequeña crónica de un intelectual que no tuvo mala intención de poner al cabo las ideas de su formación ideológica, y ver como fracasaría al no poder concretar sus sueños, pues con las medidas económicas adoptadas los resultados esperados le fueron adversos en gran medida, o como diría el magistral Pitágoras. “El hombre es mortal por sus temores e inmortal por sus deseos".
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(*) Ingeniero, magíster en Gestión Pública y polímata | luricsoji19@gmail.com
En 2015 publiqué en mi blog una reflexión sobre una situación anacrónica y perjudicial para el sistema de justicia: la paralización del Poder Judicial durante el mes de febrero debido a las vacaciones de casi la totalidad de su personal. Diez años han pasado y la realidad sigue siendo la misma.
En el 2015, cuando compartí en mis redes sociales la idea de planificar las vacaciones, me llevó a investigar el origen de esta forma de otorgar vacaciones el Poder Judicial. Muchos podrán argumentar que los jueces de emergencia quedan para suplir las funciones esenciales; sin embargo, quienes asesoramos y defendemos a ciudadanos en busca de justicia sabemos que esta figura es, en la práctica, insuficiente y casi nula. Otros dirán que trabajar en verano es más tedioso, pero si este fuera el criterio, los trabajadores judiciales de la selva o el norte del país deberían tener vacaciones todo el año, mientras que aquellos de Juliaca, donde predominan temperaturas frías, no tendrían derecho a descanso. Esta situación afecta gravemente la tutela jurisdiccional efectiva, paralizando una de las funciones esenciales del Estado: la administración de justicia.
El derecho del trabajador
El derecho a vacaciones es incuestionable. Su consolidación en el Perú fue progresiva, influenciada por el contexto internacional de las guerras mundiales. En 1937, la Ley 8563 estableció por primera vez 30 días de vacaciones para el sector público y buena parte del privado. No fue hasta 1961 que los obreros accedieron al mismo beneficio mediante la Ley 13683.
En el caso del Poder Judicial, su primera Ley Orgánica data de 1911, cuando el derecho a vacaciones no estaba contemplado. Fue en 1937 cuando, probablemente, se incorporó. Posteriormente, el Decreto Ley 14605 de 1963 formalizó las vacaciones judiciales del 15 de enero al 17 de marzo, aplicándose una reducción de horas laborables en ese periodo. Con el tiempo, los Decretos Legislativos 612 (1990) y 767 (1991) mantuvieron esta estructura, consolidada finalmente en el Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, cuyo artículo 246 dispone que las vacaciones de los magistrados se realicen en dos etapas sucesivas en febrero y marzo.
¿Por qué así?
Cabe preguntarse: ¿cuál es el criterio técnico que justifica la paralización casi total de la administración de justicia en febrero? Aplicando la misma lógica, podríamos imaginar a la Policía Nacional enviando de vacaciones a la mayoría de su personal durante un mes, o a los hospitales funcionando con mínimos recursos humanos por un criterio estacional. En el sector privado, ninguna empresa podría permitirse cerrar sus operaciones durante un mes sin comprometer su eficiencia y competitividad.
Es evidente que no todos los trabajadores judiciales desean salir de vacaciones en febrero. En otras instituciones, como el Ministerio Público, las vacaciones se aplican con criterios modernos de gestión, conciliando la planificación laboral con los derechos de los trabajadores. Proponemos que el Poder Judicial adopte un sistema similar, coordinando las vacaciones de manera escalonada, sin afectar el servicio de justicia ni el clima laboral.
La justicia no puede darse el lujo de "irse de vacaciones". Los derechos de los ciudadanos no pueden esperar, y la tutela jurisdiccional efectiva no admite recesos. A diez años de aquella primera reflexión en mi blog, el problema persiste. Es hora de repensar y modernizar el sistema de vacaciones judiciales en beneficio de toda la sociedad.
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(*) Abogado laboralista.
